全套笔记：2013年经济师考试《中级经济基础》精讲笔记汇总

第三节 中国的财政支出结构

　　【本节考点】

　　(1)财政支出总量快速增长

　　(2)支出结构有所调整

　　(3)中国财政支出结构存在的问题

　　(4)按照公共财政要求优化中国的财政支出结构。

　　【本节内容】

　　(一)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

　　在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。

　　【例题10：2010年单选】随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向()转变。

　　A.提供公共物品和服务

　　B.支持国有经济发展

　　C.支持私营经济发展

　　D.城市建设

　　【答案】A

　　(二)中国财政支出结构存在的问题

　　1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;

　　目前，中国公共财政预算支出总额中的约70%以上为购买性支出。从动态角度来看，1994年以来至“十一五”时期，中国财政购买性支出占公共财政预算的比重出现了缓慢下降的趋势，转移性支出比重则缓慢上升，这从侧面反映了中国财政支出的再分配功能在不断强化，体现出政府运用财政政策的着力点开始偏离资源配置、而更加关注分配公平的问题。

　　2、相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上;

　　目前中国政府购买性支出中，投资性支出与消费性支出的比例约为40:60，因而推定政府性投资占公共财政预算支出的比重约为20%，这个比重高于发达国家和中东欧转型经济体。

　　3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

　　中国财政用于固定资产投资和城市维护建设的支出，总体上都远高于对医疗卫生、社会保障与就业、农业和科技等方面的投入。

　　中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务(特别是经济建设事务)和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。

　　【例题11：2011年多选】长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题有()。

　　A.购买性支出比重过高

　　B.投资性支出比重过高

　　C.对社会发展投资重视不够

　　D.转移性支出比重过高

　　E.财政支出再分配功能较弱

　　【答案】ABCE

　　(三)按照公共财政要求优化中国财政支出结构

　　1、中国政府在“十二五”时期：

　　(1)应当更多的关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。

　　(2)在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费。

　　2、具体措施：

　　(1).严格控制一般性开支

　　(2).大力支持教育事业发展

　　(3).大力支持医疗卫生事业发展

　　(4).大力支持社会保障和就业工作

　　(5).大力支持生态环境建设

　　【例题12：2012年多选】根据国家”十二五”发展规划要求，优化我国财政支出结构的方向是()。

　　A.扩大购买性支出的比重

　　B.扩大转移性支出的比重

　　C.严控一般性行政消费支出

　　D.扩大竞争性生产投资支出规模

　　E.保障经济社会发展薄弱环节和民生支出需要

　　【答案】BCE

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