全套笔记：2013年经济师考试《中级经济基础》精讲笔记汇总

第二节 公共财政的职能

　　【本节考点】

　　(1) 资源配置的职能基本含义，主要领域和手段

　　(2) 收入分配职能基本含义和主要手段

　　(3) 经济稳定和发展职能基本含义和主要手段

　　【本节内容】

　　在社会主义市场经济条件下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

　　【2013年新增：要发挥好公共财政的基本职能，必须更加尊重市场规律，处理好政府与市场的关系。】

　　【例题8：09年多选】公共财政的基本职能有()

　　A.稳定价格

　　B.配置资源

　　C.分配收入

　　D.稳定的发展经济

　　E.平衡国际收支

　　【答案】BCD

　　一、资源配置职能

　　1、资源配置职能含义：

　　公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　【2013年新增：当出现某些产品不能通过市场机制供应、亦不能通过社会成员自愿的非市场交易供给的情况，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的。此时由政府发挥自愿配置的职能。】

　　2、资源配置职能的范围

　　在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括：

　　(1)满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。

　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。

　　(3)对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

　　【例题9：2010年多选】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有()。

　　A.环境保护

　　B.食品加工

　　C.义务教育

　　D.卫生防疫

　　E.国防建设

　　【答案】ACDE

　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段

　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;

　　(2)优化财政支出结构;

　　要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出;消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政投资支出规模和结构。

　　(3)为公共工程提供必要的资金保障;

　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

　　(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。

　　二、收入分配职能

　　1、公共财政收入分配职能的含义(2013年变化)

　　公共财政收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。旨在实现公平收入分配的目标。

　　市场经济下初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的，社会成员获得多少收入，取决于其拥有多少劳动、资本、土地等生产要素，以及这些要素的市场价格，这就是国民收入的初次分配。

　　2、财政实现收入分配职能的机制和手段

　　(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;

　　(2)加强税收调节;

　　通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。

　　如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。

　　(3)发挥财政转移支付作用;

　　通过转移性支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会不公的程度具有重要作用。

　　如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。

　　(4)发挥公共支出的作用。

　　通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房)等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性

　　【例题10：09年单选】我国中央财政不断加大对中西部地区的财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是公共财政履行()职能的体现。

　　A.经济发展

　　B.经济稳定

　　C.市场维护

　　D.收入分配

　　【答案】D

　　【例题11：07年多选】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有()。

　　A.征收企业所得税

　　B.征收遗产税

　　C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入

　　D.征收个人所得税

　　E.优化财政支出结构

　　【答案】ABCD

　　三、经济稳定和发展职能

　　1、含义：

　　【2013年变化：财政经济稳定和发展职能的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡】

　　财政经济稳定职能重点是：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

　　2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

　　(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;

　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;

　　(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等等，实现经济和社会的协调健康发展。

　　【例题12：多选】财政经济稳定职能主要包括()。

　　A.优化财政支出结构

　　B.实现经济增长

　　C.实现充分就业

　　D.稳定物价水平

　　E.国际收支平衡

　　【答案】BCDE

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