全套笔记：2013年经济师考试《中级经济基础》精讲笔记汇总

第十章 公共物品与财政职能

　　【本章考情分析】

　　【本章教材结构】

　　【本章内容讲解】

第一节 公共物品的定义及其融资与生产

　　【本节考点】

　　(1)公共物品及其特征

　　(2)公共物品的需求显示

　　(3)公共物品的融资与生产

　　(4)公共物品的供给制度

　　【本节内容】

　　(一)公共物品及其特征

　　1、定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。

　　2、特征：消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。

　　(1)非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。

　　这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。

　　(2)非排他性：指的是一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

　　因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。

　　【例题1：单选题】公共物品的()特征是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零，强调了集体提供公共物品的潜在收益。

　　A非竞争性

　　B非排他性

　　C竞争性

　　D排他性

　　【答案】A

　　(二)公共物品的需求显示

　　在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。但同样的机制对公共物品并不完全有效。原因在于公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏效率的，也就是说排他性消费不符合效率原则。在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求。

　　由此可知：

　　1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的;

　　2.公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

　　【例题2：单选题】下列关于公共物品的表述错误的是()。

　　A公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。

　　B公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

　　C公共物品的非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

　　D公共物品由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。

　　【答案】A

　　(三)公共物品的融资与生产

　　公共物品的供给包括两重含义：一是公共物品的融资;二是公共物品的生产。

　　【补：政府特许经营则是指政府作为特许人将国家的公共资源、公共物品的经营权许可给被特许人经营,被特许人向政府支付特许经营费,并在政府的监控下开展经营活动。】

　　【例题3：多选】公共物品的融资方式包括()

　　A政府融资

　　B强制融资

　　C私人融资

　　D联合融资

　　E合同外包

　　【答案】ABCD

　　【例题4：单选】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品,这种公共物品的融资方式称为()。

　　A自愿融资

　　B政府融资

　　C联合融资

　　D私人融资

　　【答案】C

　　(四)公共物品供给的制度结构

　　1、公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。

　　2、内容：该制度结构涉及以下四方面内容：

　　①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供?提供多少?决策问题是公共物品供给制度结构的核心。

　　②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费?以何种方式付费?

　　③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送?以何种方式生产与递送?

　　④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者?受益的规模和结构状况如何?

　　【2013年新增】《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》中强调，“十二五”期间应在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。政府在其中的责任是要为公民获得基本公共服务提供制度保障，并作为基本公共服务的最后出资人。

　　【例题5：单选】公共物品供给的制度结构核心是()。

　　A决策制度

　　B融资制度

　　C生产制度

　　D受益分配制度

　　【答案】A

　　【例题6：2011年单选】某村村民以种植有机蔬菜为主要经济来源。为保证新鲜蔬菜及时运送到城区，村中两名蔬菜种植大户合资修建了一条连通城市道路的村级公路，并允许其他村民免费使用。根据这一事例，下列说法错误的是()。

　　A.其他村民可以“免费搭车”

　　B.允许未付费者使用，有损于社会资源配置的帕累托效率准则

　　C.村级公路修建的成本不一定非由全体村民承担

　　D.允许未付费者使用，可能会导致无人愿意修建村级道路

　　【答案】B

　　【例题7：2011年多选】政府在公共物品供给过程中的主要责任有()：

　　A.为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障

　　B.通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品

　　C.通过征税直接为公共物品融资

　　D.从事某些公共物品的生产或公共服务的递送

　　E.为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务

　　【答案】ABCD

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