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2012经济师《中级经济基础》强化辅导讲义(40)

  查看汇总:2012经济师《中级经济基础》强化辅导讲义

  第十三章 政府预算

  第一节、政府预算的职能与原则

  本节考点:

  (1) 政府预算的含义

  (2) 政府预算的职能

  (3) 政府预算的原则

  (4) 政府预算的分类

  本节内容:

  (一)、政府预算的概念

  政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

  1、从技术性方面看,政府预算包含两层含义:

  (1)从形式上看,政府预算是政府的财政收支计划,以预算平衡表的形式体现,该表反映了政府资金的来源和流向,体现了政府的年度工作重点和方向。

  (2)从内容上看,政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

  2、从政治性方面看,政府预算是重大的政治行为。

  (1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;

  (2)政府预算反映了支出上的优先权。

  (3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

  3、从本质上看,政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效,是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。

  政府预算制度最早出现在英国,英国于17世纪编制了第一个国家预算

  【例题1—09年单选】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是( )。

  A.政府预算

  B.信贷计划

  C.税收计划

  D.国民经济发展规划

  【答案】A

  【例题2—08年单选】政府理财的主导和基本环节是()

  A、信贷计划

  B、政府预算

  C、国民经济发展计划

  D、年度投资计划

  【答案】B

  【例题3—2010年单选】政府预算制度最早出现在( )。

  A.中国

  B.美国

  C.日本

  D.英国

  【答案】D

  (二)、政府预算的职能--------反映、监督和控制

  1.反映政府部门活动

  政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围,方向和重点。

  2.监督政府部门收支运作情况的功能

  作为我国各级人民代表大会审议的重要文件,政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。

  3.控制政府部门支出的功能

  由各级人民代表大会审议、批准的政府预算,实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出,才是合法和有效的。超出授权范围的支出,即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。

  三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。

原则 具体内容
完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映国家的财政活动。所有法律准许的政府财政活动,都要在预算中清楚的列出,不应另设其他财政收支账目;政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交易活动必须排除在外。
统一性原则 中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算,以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。
可靠性原则 也称为“谨慎性”原则,强调真实可靠,有充分确实的依据。 收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。支出预算安排要真实、可靠,既不能不切实际的把支出盘子打得很大,无法完成,也不能留下硬缺口,将执行中一定要发生的支出不列入预算,人为缩小支出规模。
合法性原则 政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行,政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。
公开性原则 预算的内容及其执行情况,除少数涉及国家秘密的信息外,必须明确并采取一定的形式公诸于众,政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。
年度性原则 政府预算的编制和执行,都要有时间上的界定,即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年(365天),称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种:历年制和跨年制。 (1)历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国等。 (2)跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止,中间经历12个月,但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。

  【例题4—2011年单选】编制政府预算时,把支出盘子做得很大而无法完成,这种做法违反了政府预算的( )原则要求。

  A.完整性

  B.统一性

  C.合法性

  D.可靠性

  【答案】D

  【例题5--多选】下列属于政府预算一般性原则的有( )

  A.统一性

  B.年度性

  C.周期性

  D.保密性

  E.可靠性

  【答案】ABE

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