第三章 财政支出的内容
第一节 购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动。特点:遵循等价交换的原则。
购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。就其本质来说,社会消费性支出满足的是纯社会共同需要,构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
属于社会消费性支出的有:行政管理费,国防费,文教、科学、卫生事业费,还有工交商农等部门的事业费等。
从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势,相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势,达到一定规模则相对停滞。
【例题·单选题】(2007年)从世界各国的一般发展来看,社会消费支出绝对规模的变化趋势是( )。
A.不断扩张
B.不断萎缩
C.先扩张,到一定阶段停滞
D.先扩张,后停滞,最后萎缩
『正确答案』A
『答案解析』从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势,相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势,达到一定规模则相对停滞。
一、行政管理费与国防费支出
(一)行政管理费支出
行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。
掌握行政管理费支出的内容:包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
按费用要素分类,行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
从世界各国的一般情况看,行政管理费支出的绝对数是增长的,但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。
【例题1·多选题】我国行政管理费支出包括( )。
A.国家安全支出 B.司法检察支出
C.外交支出 D.国防事业费
E.高等教育支出
『正确答案』ABC
『答案解析』我国行政管理费支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
【例题2·多选题】公用经费包括( )。
A.设备购置费 B.离退休人员费用
C.业务费 D.工作人员差旅费
E.修缮费
『正确答案』ACDE
『答案解析』离退休人员费用属于人员经费;工作人员差旅费属于公用经费中的公务费范畴。
(二)国防支出(熟悉)
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
熟悉国防费支出的内容:包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排,实行财政拨款制度,按照《预算法》实施管理,国防费预、决算由全国人民代表大会审批,由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算,这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。
二、文教科学卫生等事业支出
掌握文教科学卫生支出的内容:包括教育支出、科学研究支出、卫生支出等。
(一)教育支出
从经济性质看,教育服务一般被看作是一种混合产品。
注意:
(1)义务教育:纯公共产品;
(2)义务教育以外的高层次教育,主要是高等教育、职业教育和成人教育等:混合产品。
从实践看,各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。这是因为教育具有三个特点:(1)当今社会已进入知识经济时代,科技进步已成为经济增长的动力,而科技进步又是来源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平;(3)教育资本市场的不发达和不完善。由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保,有助于弥补教育资本市场的不足。
发展中国家当前教育支出体制改革的关键,在于加大对初等教育的投资,提高初等教育经费在教育经费中的比重。
(二)科学研究支出
用于那些外部效应较强的科学研究支出(主要是基础科学的经费)应由政府承担,而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出(主要是应用性研究经费),则可由微观主体来承担。
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
我国科学研究投入虽有较快的发展,但与发达国家相比仍有较大的差距,甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入,并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度,仍是财政政策一个重要方向。
(三)卫生支出
公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品,因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由,是公平的收入分配。
熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由:(1)减少贫困;(2)许多与医疗卫生有关的服务是公共产品,其作用具有外部性;(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷
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