全套笔记：2013年经济师考试《初级邮电》考点总结 

第九章通信业管制

　　考试目的

　　通过本章考试，检验考生对管制以及一些邮政管制的内容的熟悉、掌握和了解程度。使考生对经济生活中的一个重要现象——管制有一个比较深刻的认识，能够在工作中更自觉的维护通信部门的形象，执行贯彻好国家的通信管制政策。

　　考试内容：经济师教材

第一节管制与竞争的关系

　　掌握管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。市场经济中需要政府管制的原因，即市场失灵的三个原因，指的是信息不对称、经济中的外部性问题、市场势力(即配置无效率与生产无效率)。

　　熟悉基础部门管制与竞争的关系，二者不是互相排斥，而是相互制约、共同促进市场发展的。采取哪种政策取决于对二者的比较，其中的两个重要因素是管制失效的程度和重复建设成本的大小;了解管制与竞争关系的三个阶段;了解什么是管制有效。

第二节电信管制的内容

　　掌握电信管制是电信行政管理的一种特殊形式，是国家对电信行业依法采用的强制性行政方式。主要目的是监督市场、保证公平竞争;保证互联互通、合理分配通信资源;实施公正纠纷裁决和处

　　罚违法违规行为。

　　熟悉电信管制的必要性，主要是公平公正的需要，全程全网的需要，国家主权和信息安全的需要。电信管制也是世界通行的做法，是国际、国内间的网间互联和网间结算的需要，实施普遍服务的需要，法制建设的需要。

　　掌握电信管制的基本任务是在现有的经济技术条件下最大限度地实现通信行业的社会效益以及保证普遍服务的实现。电信管制主要分为两大部分，市场管制和行为管制，包括市场准入管制、互联互通管制、普遍服务管制、资费管制、电信资源管制、服务质量管制和技术标准与设备准入管制。

　　了解电信管制的实现方式分为宏观手段和微观手段。

第三节电信管制机构及其演变

　　掌握电信管制机构在由垄断走向竞争过渡期内的六大职能，主要有促进竞争、放松管制、保护用户、通信业务和技术的普及、促进创新、推进竞争的全球化;以及在充分竞争环境下的核心职能，主要有普遍服务、用户保护和信息透明，促进国内外通信市场的全面竞争和频率管理。

　　了解电信管制机构的支撑与保障，包括财力、科研和技术、法律、行政措施等几个方面;熟悉目前我国电信管制机构存在的问题，以及建立健全我国管制机构的对策;了解电信管制的演变轨迹及近年来国外电信管制的趋势。

第四节电信业的非对称管制

　　掌握非对称管制的概念;熟悉实施非对称管制的主要原因，包括不平等的初始条件，防止反竞争行为的可能性，有利于促进通信技术进步，有利于增强通信企业在国际市场上的竞争力;掌握非对称管制的主要措施，包括价格上限管制、普遍服务、网间互连、市场准入。了解非对称管制的发展趋势是随着市场竞争的不断发展，力度逐步减弱。

第五节邮政管制

　　掌握邮政的管制主要是指邮政管制机构通过法律和经济等手段制定相应的政策、法规，营造和维护整个行业的公平竞争，满足社会的用邮需求，保护企业和消费者的合法权益，规范和促进邮政行业的发展。

　　了解邮政管制必要性，主要是公平公正的需要，全程全网的需要，国家主权和信息安全的需要，普遍服务的需要，邮政改革的需要。

　　掌握邮政管制的内容，包括市场准入管制，专营权管制，邮政资费管制，服务质量管制;了解目前邮政管制机构的两种组织形式，邮政管制机构所承担的政府职能。

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