一、引言
在建设工程项目管理中,如何有效地进行工程造价的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是各级工程造价管理部门、投资者一个比较关注的问题。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价,已经是我们工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。
工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的配置,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题。
二、工程造价确定与控制的基本原则
由于工程建设一般周期较长,受到各种外部因素的影响与制约,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入,对该项工程的了解也更加全面,从而造价的估算也愈加合理。因此,工程造价合理确定与有效控制应遵循如下几点:
1、必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价,由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,考虑到投人使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。
2、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,控制的重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。然而多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。
3、工程造价的控制要有制度作保证,建立健全建设项目全过程的监理(含造价监理)和造价控制制度。实践证明凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下,设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响造成较大差别,设计思想的保守,又会使工程造价居高不下,所以,实行建设项目全过程监理和造价控制制度显得尤为重要。
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