近日，住房和城乡建设部执业资格注册中心在其最新一期《简报》中刊特稿文章《适应行政审批制度改革完善个人执业资格制度》，在行政审批制度改革的大背景下，探讨个人执业资格制度有待完善的几个方面。

　　关于住房和城乡建设行业行政审批事项的调整一直备受社会关注，特别是针对企业资质和个人资格设置双重审批，社会议论颇多。个人执业资格制度何去何从,引人深思。

　　一、个人执业资格制度符合行政制度审批改革的初衷：

　　(一)企业资质制度与个人执业资格制度建立的时代背景

　　随着我国市场经济的发展，企业资质管理的弊端逐渐显现，主要有：

　　一是资质的目的是保证工程质量，但企业资质是集体行为，工程质量发生问题时追责个人难，威慑力差，且问题企业可以改换牌子继续经营，造成工程质量责任终身制得不到落实;

　　二是由于招投标条件门槛设置越来越高，一般二级(乙级)资质企业无法进入，造成市场上存在高资质企业出借资质(挂靠)的现象，干扰了市场秩序;

　　三是企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一，导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍，加上企业资质评审的人为因素比较多，影响了企业资质管理的公正性;

　　四是现行的资质管理标准带有浓厚的部门管理色彩，建筑业企业资质标准分为施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列，每个序列又划分为几十个资质类别，过细的划分，使得相近专业的企业能力得不到充分发挥，减少了竞争机会;

　　五是当企业施工业绩、人员数量、自由资金、工程质量、经营管理水平发生明显变化时，政府不能对企业资质进行有效的动态监管。

　　(二)个人执业资格制度符合政府职能转变要求

　　市场经济体制下政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府在市场监管职能中要管好的事就是制定法律法规，完善市场规则，规范市场秩序，确保工程质量和安全等。

　　建立个人执业资格制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能;通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起到积极作用。

　　个人执业资格制度集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则，符合政府职能转变的要求。

　　(三)个人执业资格注册统一管理有利于市场健康发展

　　注册审批是个人执业制度的重要环节，而建立执业资格制度的根本目的是执业监管。根据我国建设行业特点，执业人员随着工程项目流动量大，跨省市执业比较普遍。目前我部个人执业资格制度注册审批基本采取省、部两级管理，保证了个人执业跨地区服务不受限制。

　　如果将一级注册师注册审批下放到省级建设行政主管部门，有利的是能减少审批程序，缩短审批时间，提高审批工作效率;不利的是给执业人员跨地区执业监管带来困难，一方面，执业人员在执业中产生质量事故或者违反职业道德时，省级建设行政主管部门不能直接对别的省的注册执业人员进行处罚;另一方面，省级二级注册师注册系统不联网也为执业资格注册查重带来困难，为个别注册人员到外单位兼职注册埋下隐患。

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