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　　第四章 建设工程招标阶段的投资控制

　　第一节 招标控制价编制

　　招标人在组织工程招标的过程中，最重要的工作是编制招标文件和确定合同价格。

　　按照我国现行规定，工程量清单计价已成为招标中的主要计价方式。

　　一、工程量清单概述

　　㈠工程量清单

　　工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。工程量清单分为以下两类：

　　㈡工程量清单的作用

　　⑴在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。

　　⑵工程量清单是建设工程计价的依据。

　　⑶工程量清单是工程付款和结算的依据。

　　⑷工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。

　　㈢工程量清单的适用范围

　　⑴工程量清单适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。

　　⑵现行计价规范规定，使用国有资金投资的工程建设工程发承包项目，必须采用工程量清单计价。

　　⑶对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定。当确定采用工程量清单计价时，则按现行计价规范规定执行;对于不采用工程量清单计价的建设工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，仍应执行现行计价规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条文。

　　㈣工程量清单计价规范的构成

　　二、工程量清单编制

　　工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。采用工程量清单方式招标，招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

　　工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。

　　工程量清单编制的依据有：

　　⑴现行计价规范和相关工程的国家计量规范;

　　⑵国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法;

　　⑶建设工程设计文件及相关资料;

　　⑷与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料;

　　⑸拟定的招标文件;

　　⑹施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案;

　　⑺其他相关资料。

　　㈠分部分项工程项目清单

　　分部分项工程项目清单为不可调整的闭口清单。在投标阶段，投标人对招标文件提供的分部分项工程项目清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许进行任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正。清单编制人应将修正后的工程量清单发往所有投标人。

　　分部分项工程量清单应按《建设工程工程量清单计价规范》的规定，确定项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并按不同专业工程量计量规范给出的工程量计算规则，进行工程量的计算。

　　⒈项目编码

　　工程量清单应以单位工程为编制对象;同一招标工程的项目编码不得有重码。

　　⒉项目名称

　　分部分项工程项目清单的项目名称应按现行计量规范的项目名称结合拟建工程的实际确定。分项工程项目清单的项目名称一般以工程实体命名，项目名称如有缺项，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案。

　　补充项目的编码由现行计量规范的专业工程代码X(即01-09)与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。分部分项工程项目清单中应附补充项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容。

　　⒊项目特征

　　项目特征是确定分部分项工程项目清单综合单价的重要依据，在编制的分部分项工程项目清单时，必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

　　⑴项目特征描述的内容应按现行计量规范，结合拟建工程的实际，满足确定综合单价的需要。

　　⑵对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。

　　⒋计量单位

　　应按现行计量规范规定的计量单位确定。在现行计量规范中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程实际情况，确定其中一个为计量单位。同一工程项目计量单位应一致。

　　⒌工程量计算

　　以形成工程实体为准，并以完成后的净值来计算的。为各投标人提供了一个公平的平台。

　　㈡措施项目清单编制

　　措施项目清单为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，清单一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来措施项目发生时投标人不得以任何借口提出索赔与调整。

　　现行计价规范中，将措施项目分为能计量和不能计量的两类。

　　措施项目清单应根据拟建工程和承包人的实际情况列项。

　　㈢其他项目清单编制

　　其他项目清单是指因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。

　　⑴暂列金额

　　暂列金额是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。中标人只有按照合同约定程序，实际发生了暂列金额所包含的工作，才能将其纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有。

　　⑵暂估价

　　暂估价包括材料暂估价、工程设备暂估价和专业工程暂估价。

　　一般而言，为方便合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价则最好只是材料、工程设备费，以方便投标人组价。对专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。

　　⑶计日工

　　计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。

　　计日工适用的零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。为了获得合理的计日工单价，在计日工表中一定要尽可能把项目列全，并给出一个比较贴近实际的暂定数量。

　　⑷总承包服务费

　　总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务(如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等);对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理;对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。

　　㈣规费项目清单编制

　　㈤税金项目清单编制

　　三、工程量清单计价

　　㈠工程量清单计价方法

　　分部分项工程费=∑工程量×综合单价

　　措施项目费=∑工程量×综合单价+∑单项措施费

　　单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

　　单项工程造价=∑单位工程造价

　　建设项目造价=∑单项工程造价

　　㈡工程量清单计价表格

　　⒈封面、扉页;⒉总说明;⒊招标控制价/投标报价汇总表;

　　⒋分部分项工程和措施项目计价表;

　　⒌其他项目计价表;

　　⒍规费、税金项目计价表;

　　⒎主要材料、工程设备一览表

　　四、招标控制价及确定方法

　　招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

　　㈠招标控制价的编制原则

　　《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。

　　㈡招标控制价的编制方法

　　⒈招标控制价的编制流程

　　⒉各项费用及税金的确定方法

　　⑴分部分项工程费的确定

　　综合单价应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定，综合单价还应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。

　　如招标文件提供了暂估单价材料的，按暂估的单价计入综合单价。

　　⑵措施项目费的确定

　　采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量确定综合单价;

　　以“项”为单位的方式计价的，价格包括除规费、税金以外的全部费用。

　　措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。

　　⑶其他项目费的确定

　　1)暂列金额。应按招标工程量清单中列出的金额填写。

　　2)暂估价。暂估价中的材料、工程设备单价、控制价应按招标工程量清单列出的单价计入综合单价。暂估价中专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。

　　3)计日工。

　　4)总承包服务费。编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，或参考相关规范计算。

　　⑷规费和税金的确定

　　规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算。

　　㈢招标控制价的应用

　　招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

　　招标人在招标文件中应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价，并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。

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