2019公务员考试申论热点：数字经济

　　热点背景

　　近些年来，面对全球数字经济的兴起，习近平总书记多次强调要“做大做强数字经济”，建设“数字中国”和“智慧社会”。他在党的十九大报告中指出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能”。加快发展数字经济，既是贯彻新发展理念的内在要求，更是化理念为行动的紧迫任务。

　　习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。”在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中，他进一步强调：“要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。”数字经济是一场由信息技术和通信网络不断创新主导的经济革命，它蕴含着特有的经济形态，已经成为培育经济增长新动能、提升传统动能的重要途径。

　　|公考角度分析*

　　[权威论述]

　　要积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。

　　——习近平

　　我们正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。

　　——习近平

　　要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。

　　——习近平

　　要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率。

　　——习近平

　　[发展形态]

　　数字经济包括平台经济、共享经济、移动支付、3R产业(虚拟现实、增强现实和混合现实)、四众模式(众创、众包、众扶、众筹)、人工智能应用、区块链应用等形态。由于没有一个固定的称谓和内涵，很多情况下人们将其与信息经济、网络经济、互联网+、新经济、新动能等概念交叉使用。当下语境下，凡是与信息技术及应用相关的新技术、新产业、新业态、新模式，都可归入数字经济范畴。

　　[特性]

　　数字经济是一个动态发展的、包容性的概念，是由网络信息技术驱动的全新经济增长方式和形态的统称，具有以下三个方面特征。

　　技术多样化与产业分层。多样化的网络信息技术，带来明显的层次性：掌握硬件、数据、通信资源的企业形成基础服务层;掌握资源对接和交易规则的企业形成平台服务层;掌握具体服务内容和应用产品的企业形成软件与内容服务层。随着科技革命和产业变革，新兴信息技术群体涌现，全面渗透实体经济，在广泛互联的基础上不断融合与创新，新产品、新业态、新模式不断呈现。各层次产业的经济主体角色不同，发展规律迥异，共同形成了数字经济的产业内容。

　　主体多元化与共同治理。网络信息技术打破了传统的“政府—产业—从业者—消费者”的结构。以数字化、网络化、智能化构建的信息平台，取消中介环节，完全放开资源供给，出现了从业个体、线上平台企业、线下资源拥有者、数字资源拥有者、信息基础设施拥有者等共存的多元局面。例如淘宝平台，就涉及1000多万卖家和4亿多买家，以及海量的各种类型的网络服务商。各方主体诉求不同，一种新的多元主体共同治理的格局初步形成。

　　组织平台化与数字生态。数字经济的重要特征是平台化的组织运行方式。数字经济时代的信息技术，已经不是单纯的软件产品，而是一种新的平台化的市场形态。由于平台企业采用有倾向性的交易规则和定价策略，其后台在技术上保留了实时经济主体的活动数据，可以对市场资源的调配进行干预，是一种可被随意操控的非自由市场。现今，政府所面对的是由越来越多的这类平台所组成的新市场，对政府的市场治理是前所未有的挑战。例如网约车政策在2016年引起的巨大关注与争议，突显了平台规则与政府监管的某些冲突。这要求政府站在比平台更高的数字生态环境的层面，来对各大平台的运行进行有效的监督和治理。

　　[发展机遇]

　　数字经济以数字化丰富要素供给，以网络化提高要素配置效率，以智能化提升产出效能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，意义重大，机遇难得。

　　一是产业转型的机遇。近些年来，网络提速降费、大数据、“互联网+”人工智能、分享经济、工业互联网、信息消费等一系列重大政策正在推进实施，各地对数字经济支持力度不断加大。以移动互联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息通信技术快速发展，引发软硬件等核心技术体系升级，深刻调整产业格局。

　　二是经济转型的机遇。传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，网络连接、平台支撑、软件定义、数据驱动、智能增值成为主要特征，为数字经济发展开辟巨大空间。数字经济是现代化经济体系的重要组成，也是推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要驱动力。

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