2018年中央一号文件解读：提高农村民生保障水平

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　　背景链接一号文件指出：提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

　　[综合分析]

　　改革开放以来，我国在经济取得巨大成就的同时也产生了城乡居民收入分配不均等、福利水平差距扩大等农村民生问题。这些问题的形成与我国长期实行的非均等的、有差别的城乡二元公共服务制度密切相关。

　　农村基础设施和民生领域欠账较多、跟城市相比，农村的教育还比较落后，医疗领域尽管出台了大病医疗和新农合，但是跟民众的日常需求还比较大，保障水平比较低。就业形势比较单一，主要是外出务工，收入水平整体比较低。基础设施还比较落后，农村生态和环境问题相对突出等等。总之，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上需要不断取得新进展。

　　习近平总书记说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。民生政策能不能让民心满意，关键看获得感有多强。因此，要解决日益突出的农村民生问题，就必须将维护公平正义作为农村社会管理的重要任务，健全公正的社会分配方式，加快推进社会保障城乡统筹，把更多财政资金投向农村教育、就业、医疗等公共服务领域，解决好农民群众反映强烈的突出问题，最终实现城乡居民权利公平、机会平等和分配正义。

　　[对策]

　　一是优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。

　　二是促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。

　　三是推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。

　　四是加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。

　　五是推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。

　　六是持续改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。

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