申论模拟题：如何规范市民养犬行为提出对策建议

　　给定资料

　　前段时间，C市某小区的一个居民向调查人员反映：我们小区一个商店的老板养了一只狗，去年年底曾咬伤过我女儿，当时经过派出所民警协调，店老板答应要么将狗送走，要么办养狗证用铁笼圈养。但事实上这条狗一直放养着。5月11日，商店老板又将狗放养，既无绳牵引也无人看护。我只得再一次打电话求助社区民警。小区人那么多，万一再咬伤人怎么办?我请求要么将狗送走，要么办养狗证用铁笼圈养。可是，店老板态度恶劣，我们还争吵了起来。

　　“不文明养犬导致其他群体与养犬人之间冲突等现象屡禁不止，根本原因正是缺乏明确的法律法规，虽然不少地方出台了相关规定，但基本上都只是设立义务，不涉及处罚或处罚力度不足。”H理工大学法学院董教授说，“目前，个别地方的法规对养犬人的处罚力度过轻，几十元甚至上百元的罚款显然不会对养犬人造成实质性的打击，因此必须加大对养犬人的处罚力度，提高法律的威慑力。”

　　社区居民何先生表示，他每天都要在小区里散步，经常看到遛狗不牵绳的。5月21日傍晚，他在小区里散步，看到遛狗的人不少，有的牵了绳子，有的没牵，没有一只狗戴嘴套。有两只大狗一直在他身边嬉闹追打，旁边没看到主人，他有些害怕，为防万一，还捡了一根棍子防身。“我们社区以前是个城乡接合部，居民养犬比较普遍，文明养犬意识淡薄。”何先生表示，要让居民文明养犬，宣传得跟上。

　　“另外，目前还没有针对宠物粪便处理的设施，养犬人不能及时清理宠物粪便，影响市容环境。”何先生说，希望有关部门能够建设养犬便民服务设施，减少犬只户外活动对市容环境卫生造成的影响。

　　市民发现违规遛犬行为，拨打“12345”进行投诉，可等城管部门的人赶到现场，遛狗的人带着狗已经走了。对此，相关工作人员建议开展犬只管理专项整治行动，重点对违规遛犬、违规携犬进入公共场所等不文明养犬行为进行专项治理。每天违规遛犬携犬高发时段，执法人员都到广场、公园、城中村等地加强监督，定岗值守，确保不文明养犬行为得到及时制止。

　　C市治安支队的一位负责人说，他们工作的侧重点在于是否办犬牌，是否牵狗绳。市民有举报，民警肯定会出警处理。但是单靠社区民警和有关部门，力量还是有限，现在各单位的协作也还没跟上。他建议采取政府购买服务的方式，弥补行政执法力量不足的问题。

　　调查人员也询问了一些养狗人士，不少人对遛狗的要求和哪些狗可以养并不清楚。调查人员走访了几个街道，都没有看到文明养犬方面的宣传。各街道、社区文明养犬的宣传还没有跟上。“N市的做法就很好，执法部门张贴、发放《N市文明养犬告知书》、‘致市民的一封信’，并通过城市管理市民监督平台、城管‘两微一端’、各区城管公众号等载体，广泛宣传依法、文明养犬信息，扩大了受众面。”一位市民坦言。

　　作答要求

　　根据“给定资料”，请你分析C市不文明养犬现象未得到改善的原因，并就C市如何规范市民养犬行为提出对策建议。

　　要求：要点完整，措施具体，条理清晰。不超过500字。

　　参考答案

　　原因：1.缺乏明确的法律法规，不少地方法规不涉及处罚或力度不足，违法成本低，不能形成威慑。2.居民文明养犬意识淡薄，对遛狗不牵绳、不戴嘴套的安全隐患认识不足，而相关宣传又跟不上。3.缺少针对宠物粪便处理的设施，宠物粪便不能及时处理。4.工作效率低，相关部门在接到投诉后不能及时赶到现场治理。5.管理协调机制缺乏，执法力量有限，部门间协作滞后。

　　解决措施：1.加快完善相关法规。设立处罚内容，明确处罚措施，加大对养犬人的处罚力度，提高违法成本。2.加大宣传力度。在各街道、社区发放、张贴告知书、公开信，利用网络媒体，广泛宣传，扩大受众面，提升养犬人自身素质，增强其文明养犬意识。3.推行养犬便民服务设施。在公共区域安装宠物粪便处理箱，便于犬主清理宠物粪便。4.改变工作方式，加强整治力度。重点对违规遛犬、违规携犬进入公共场所等不文明养犬行为进行专项治理，在违规遛犬携犬高发时段，到广场、公园、城中村等地加强监督，定岗值守，确保不文明养犬行为得到及时制止。5.建立管理协调机制。采取政府购买服务的方式补充专业养犬管理力量，同时加强部门之间的沟通协调，以弥补行政执法力量不足的问题。

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