2015年政法干警《申论》案例分析模拟题(专科)

　　材料：

　　7月31日，央行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿(以下简称《办法》)。《办法》对开通支付账户、转账支付、网络支付交易额等项目做出限制，如一石激浪引发各方热议。这是在《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》出台后，央行针对互联网支付发布的监管细则，被舆论称为“第三方支付史上最严监管条例”。

　　专家认为，网络诈骗、套现等案件频发，使得监管部门愈发重视网络支付的安全问题。对个人客户付款交易实行多重身份验证和限额管理，有助于引导非银行支付机构力求支付便捷性的同时，更多考虑客户资金安全，使二者平衡发展。

　　网民的意见中，不满网络支付新规的占据多数。本次的征求意见稿对开立账户和转账等方面的限制较强。“只能给自己的银行卡转账”、　“开通支付账户门槛提高”、“网络支付交易有限额等限制”等，成为网民吐槽的焦点。新浪财经进行的网民调查显示，有约81.8%的参与者认为第三方支付限额管理对日常生活有影响;认为“没有影响”及“不好说”的，只分别占8.9%和9.3%。对于“最新支付意见稿伤害了谁”的问题，58.9%的网民选择“消费者网购体验将受到影响”;29.6%的人选择“第三方支付机构业务发展受限”;11.4%的网民认为“电商平台将受到影响”。至截稿时，有约6500位网友参与了调查。

　　当网友惊呼跨行转账收费、抢红包不再过瘾时，央行显然更加看重守住金融业安全、稳定的红线，以防止风险蔓延。平衡安全与便利，既是央行对第三方支付的要求，也是监管应遵循的尺度。由于用户第三方支付平台上的资金(即余额)不受存款保险制度保护，为确保资金安全，《办法》着力控制支付账户上的资金额度和流向，限制第三方机构吸收存款的类银行功能。

　　相比于互联网保险监管政策，民间对网络支付指导意见出台的反应更加激烈，这或许与网络支付带来的前所未有的便捷体验密不可分。严格监管虽然可能增加用户使用的难度，但金融监管部门为防范风险，保障用户资金安全采取措施，也值得理解和支持。政策制定者在放下身段，让新规获得民间认可方面，做得显然不够。公布“征求意见稿”，只是第一步。收集意见并给出公众可以理解的反馈，才能让新规更合民意。

　　问题：试对央行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》谈谈自己的看法，不超过300字。

　　【解析】

　　《非银行支付机构网络支付业务管理办法》出台之后，引发诸多争议，支持者认为它可有效监管网络支付行业，防止网络支付的风险传导到金融系统，助于引导非银行支付机构力求支付便捷性的同时，更多考虑客户资金安全，使二者平衡发展。反对者认为《办法》中开户验证、余额限制等条件会破坏用户体验。纵观此《办法》出台是因为央行更加看重守住金融业安全、稳定的红线，以防止风险蔓延。《办法》出台后，群众反映激烈，政策制定者在放下身段，让新规获得民间认可方面，做得显然不够。公布“征求意见稿”，只是第一步。收集意见并给出公众可以理解的反馈，才能让新规更合民意。(265字)

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