2009年国家公务员考试申论终极冲刺预测题

　　6.2006年12月4日，湖北省政府今天出台《关于解决农民工问题的若干意见》，内容包括农民工就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等7个方面，共32条。重点突出了四个方面的内容：一是建立城乡平等就业制度，加大农村劳动力转移培训力度。“十一五”期间组织农村劳动力培训400万人以上，转移就业400万人以上，逐步健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度;二是逐步建立农民工社会保障制度，依法将农民工全面纳入工伤保险，多途径参加医疗保险，稳步推进农民工参加养老保险;三是切实维护农民工合法权益，包括工资报酬、劳动合同、休息休假、劳动安全等;四是把农民工纳入城市公共管理服务体系，逐步实现城乡统一的户口登记制度，按照基本准入条件为长期在城市就业和居住的农民工办理城镇落户手续，对进城镇落户的农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。

　　7. 走廊上的各类职业学校的宣传广告吸引了易亮，这位深圳麒麟山庄的大堂服务员暂时停止了工作，手拿着扫把，将这些广告从头至尾看了一遍。他身后的会议室，正在召开“全国进城务工人员职业教育和培训现场会”。教育部部长周济在此强调，要力争每年培训2000万人，在5年内让农民工基本上都能接受一次职业技能培训。“这么高层次的会议与我们外来工也有关系吗?”易亮问记者，来自湖南岳阳的他已经在深圳打工5年。在他看来，升职和加薪都离不开职业培训，“有机会的话，我也去培训培训”。

　　据周济部长介绍，现在，进城务工人员已占我国制造业和服务业一线从业人员总数的50%以上，但是，进城务工人员素质普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人员没有受过职业技术培训。而另一方面，2004年，全国农民人均收入为2936元，其中有20%来自进城务工收入。四川省去年外出打工收入474亿元，相当于该省财政收入的1.4倍。

　　在周济看来，最好的农村劳动力转移是通过职业教育的转移，最好的扶贫是通过职业教育的扶贫。因此，加强进城务工人员职业教育和培训，是推动新阶段农村全面发展的迫切需要，是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要体现。据统计，2004年全国各类职业成人学校共培训农村转移劳动力3198万人次。

　　有专家认为，目前，我国对进城务工人员的职业培训还存在着发展很不平衡、覆盖面较小、培训的形式和内容不能适应劳动力市场和企业用工需求等突出问题。周济强调，要把开展进城务工人员教育和培训作为发展职业教育、成人教育的一个重点，积极推行校企合作、联合办学，共同落实好“谁用人、谁培训”、“先培训、后上岗”制度。以培训促进就业，以就业带动培训，为进城务工人员提供用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训的一体化服务，实现进城务工人员培训就业的市场化运作和规模化经营。

　　8.2003年11月3日早8点多，广东省佛山市南海区官窑镇高仕达陶瓷原料厂1300平方米的厂房轰然倒塌，41岁的姜一鸣被砸成重伤，重度高位截瘫。厂家只出了3万元急救费后就难见踪影，而整个治疗却欠下医院医药费近30万元。

　　记者第一次见到姜一鸣的大哥和嫂子时，姜一鸣正在医院抢救。两个善良的农民扑通一下跪在了记者的面前：“我当时就给厂长跪下过，求他给钱救救俺兄弟。”老姜泪如雨下：“可他就是不给，我抱着他的腿一个劲地求，他头都不回地走了。”为了救兄弟，老姜早已身无分文，靠老乡接济生活。“只要有人哪怕问一句弟弟的病情，我们都会给他跪下，因为我们没钱，这是我们对人家关怀的最好报答。”为着一次又一次的渺茫希望，老姜夫妇一次又一次地下跪。记者见到姜一鸣时，他其实很清醒，还知道和记者说话，他也知道厂子里不给钱，几次示意哥哥把维持生命的呼吸机拔掉放弃治疗。

　　两个多月后的大年三十晚上，街上鞭炮声次第响起，记者的电话一个接一个，在各种祝福声中，姜一鸣的哥哥打来电话说，晚上快8点时，弟弟走了……

　　同样的一幕还在上演。

　　2003年12月24日，安徽庐江县农民周岱兰在上海为雇主家擦窗时，不慎从四楼坠落，腹腔大出血，脾脏破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及时将她送上海普陀区中心医院急救。虽经脾脏切除和肝脏修补手术，挽回了性命，但一贫如洗的周岱兰根本无力支付巨额的医疗费，更无力筹措下一步治疗腰椎骨折的医疗费用。猴年新春万家喜庆之际，周岱兰却只能滞留在医院，强忍剧痛躺在病床上，内心充满了生不如死的绝望。

　　雇主是一对并不富裕的老夫妇。在周岱兰抢救过程中，他俩始终守在医院，年近60岁的女雇主流着泪给医生下跪，恳请他们一定要将周岱兰救回来，并在第一时间先垫付了6000元手术费。此后的一个星期里，他们又支付了约2万元医疗费用。即使如此，周岱兰的手术费还欠费2万元，接下来的腰椎手术，估计还要花费4万元，老夫妇俩显然已力不从心。贫病交加的周岱兰走投无路，其家属只能要求雇主承担所有费用：“如果不出钱，就把周岱兰送到你家里来。”雇主与保姆之间原来建立的良好感情已荡然无存。

　　医院方面显然也已竭尽全力。在拖欠2万多元医疗费的情况下，普陀区中心医院还是帮周岱兰办了出院手续，还四处奔波，为她联系有能力做脊椎手术的医院。

　　比姜一鸣幸运的是，周岱兰最终借助舆论的力量改变了命运。新华社等媒体的报道，在上海激起了一股爱心热流，一笔笔捐款把周岱兰送入了中国民航上海总医院进行骨科深入治疗。 姜一鸣走了，周岱兰留下来了。一走一留，我们看到的分明是农民工社会保障的缺位。

　　面对农民工对工伤、医疗保障的迫切需求，政府也并非完全无所作为。这几年，全国各地对农民工参加社会保险也在进行积极探索。北京、上海、广州、成都等大中城市都先后制定了农民工参保办法，各地做法各有特色，最大问题是效果难如人意。

　　北京在1999年就出台了《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》，之后又在2001年制定了《北京市农民工养老保险暂行办法》(简称125号文件)，该《办法》明确规定“用人单位应自招用农民工之月起，必须与其签订劳动合同，并为其办理参加养老保险手续。”但125号文件发出后，效果并不理想。

　　北京市劳动和社会保障局养老保险处朱荣元处长在接受记者采访时，坦陈了北京市在农民工养老保险方面的现状：“尽管目前这一政策采取了低门槛标准进入、一次性清退的方式，也有很明确的强制力，但这一规定的执行效果却非常不理想，仍然不足以满足农民工的需求。”