文章责编：zhangguojuan
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“零散税”花样大起底
一方面，国家给小微企业减负，从2013年8月1日起，月销售额不超过两万元的小微企业将暂免征收增值税和营业税;另一方面，一些地方为解财政增收乏力的困境，成立“零散税”征收领导小组，开展运动式征收工作。这种与中央精神背道而驰的做法，所为何来?最近，半月谈记者走进基层，探寻“零散税”究竟。
地方财政“新支点”?
最近，在湖北省襄阳市、湖南省娄底市、江苏省泰兴市、陕西省商南县、河北省邯郸市、晋州市以及山东省等地，一种新的税收形式似乎正成为地方财政增长的新支点——“零散税”。
今年上半年，陕西省商南县地税收入7400万元，同比增长28.1%，占全年任务的52.1%。商南县地税局总结经验时说，重要的一点是“狠抓零散税管理”，“小税种”做出“大文章”。他们在深入开展税源清查的基础上，县地税部门对砖厂、药店、建筑材料、汽车修理等个体工商户调整税收定额。
江苏省泰兴市今年上半年“零散税”征收总额达到1840万元，全年预计可达3500万元。该市地税局征收管理科负责人说，该市成立了专门的零散税征收领导小组，财政局、国税局、地税局部门的领导参加，每个乡镇园区都成立了相应的工作机构和工作班子，招聘了相应的人员，进行零散税收的代征工作。
今年前5个月，河北省晋州市的财政收入同比增长22.65%，达到4.4亿元，增幅在石家庄市的24个县(市)区中位列第5位。在该市的三项促收入举措中，有一条就是“加强小税种和零散税管理”。
花样翻新，竭泽而渔
河南省三门峡市的一位干部向半月谈记者介绍了地方政府征收“零散税”，应对财政吃紧时的几种办法。
一、地毯式搜索。每到征收“零散税”时，地方税务部门会给各个税务员划分片区，下达任务，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐门逐户推进所谓“零星分散税”征收。一名村干部在配合管片的税务员征收“零散税”的日记里提到：早晨5点钟起来和同事开始征收，因为是集市，人们起得很早，一些门市早早开门营业了，经过一天口舌，虽然收获不是很大，仅仅600多元，但是村内的营业户基本收完了。
二、狮子大开口式开价。“零散税”是对证照不全、地处偏僻、经营规模小、盈利能力差的个体经营户和集贸市场的临时经营户收缴的税收。按照规定，临时发生纳税义务的零散税收纳税人，应持相关证件到税务机关办理零散税收纳税人登记，税务机关为其核定应纳税额后，再进行征税。
“依法纳税这件事在基层往往演化为口水战。”山东莒县国家税务局有关人士透露，由于税务部门管理中存在问题，面对“零散税”难管、户多、税少、工作量大、税收成本高，部分负责同志和税务人员不愿在这方面花力气、下功夫，未能制定科学系统的征税管理办法和制度。所以，一到征收“零散税”时，到底谁该纳税、纳多少税，谁也说不清。于是，税务人员就会“漫天要价”，个体户们也会“就地还钱”。
2012年，河北媒体就曾报道，邯郸市大名县万堤镇商户被当地相关部门强收“零散税”，而收钱的人不开具任何收据，商户质疑征收“零散税”的依据，政府征收人员哑口无言。
三、寅吃卯粮、卯吃寅粮式入库。在运动式征收“零散税”过程中，一些地方存在提前征税行为。广东省公布的一份审计报告显示，有2个市的地税部门未经清算先征收2户企业的土地增值税款1.7亿多元。
也有追溯征收过去的。湖南省娄底市娄星区出台的《娄星区2013年零散税收清理工作实施方案》要求，各部门加强对非住房出租(自营)税收、砖瓦灰沙石等建筑材料税收、集贸市场税收等6项零散税收的清理，有重大偷税行为的，可追溯到以前年度。
我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。
四、人为拔苗助长。为多收“零散税”，有的区县人为推进“个体户转企业”的数量。如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’1200户以上;以后每年按照50%以上的比例递增”。
“指标”所逼，思想作怪
各地抓收“零散税”的原因，主要与当前整体经济走势有关。财政部财政科学研究所研究员张鹏分析指出，从2009年第四季度开始，我国GDP增速进入下滑区间，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好转。今年上半年，我国GDP增速回落至7.6%。
按说，经济增速下降，税收增速也应随之下降，但在一些地方，税收增长却是硬性任务。最近，河南省召开全省工作会议，指出今年上半年各项经济指标并不理想，下半年要“确保年初制定的各项目标、任务的完成”。山东一名地方税务干部透露，各地“零散税”、小税种以前也要收，但今年是加码收，年年挖潜难免引起纳税人抱怨。
也有观点认为，多地加强征收零散税和现行税制下地方的事权与财权不匹配有关。中央财政收入占比大幅度提高后，地方固定收入出现明显下滑，增加了在经济下行期地方出现财政困难的概率，导致一些地方为增收违规操作。
一些群众指出，零散税不仅仅是“指标”逼的，还有一部分政府和官员不愿意“与民同苦”，不愿意过“紧日子”的享乐主义思想在作怪。在当前反“四风”的背景下，这种通过征收“零散税”方式加大企业和群众负担的政府部门和干部们，真该照一照镜子、正一正衣冠。
谨防以“堵漏”为名变相与民争利
我国现行税法里，没有“零散税”这一税种。河南财政税务高等专科学校税务专家张继民说，“零散税”这个说法不科学，理论上说，这不是一个具体的税种，是一个多种税。
中央财经大学税务学院副院长、著名税法专家刘桓说，“零散税”就是对小企业征收一些不是特别常见的税种。虽然征收“零散税”可以堵塞税收管理当中的漏洞，但要防止地方借机对一些企业征收过头税，或者利用企业对税法不太熟悉的情况，做一些对企业生产发展不利的事情。
8月1日起，国家对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，其目的就是为了帮助小微企业减负，促进市场繁荣和经济发展。而一些地方征收“零散税”的做法，恰恰与中央精神背道而驰，或将冲抵中央的优惠政策实施效果。
供职于国有资产监管机构的谭浩俊认为，处于社会夹心层的小微企业，虽然承担着居民就业、收入增长、社会稳定等方面的重要责任，却一直处于社会的边缘地带。这次国家将政策利好落到小微企业身上，让中小企业、特别是小微企业能尽快走出困境，才能避免经济增速下滑带来的各种矛盾和问题。对小微企业的支持，不应该是一种权宜之计，不能只顾眼前不顾长远。
浙江省杭州市经信委中小企业处副处长楼建民认为，国家有关小微企业发展的一系列政策提振信心。但接下来还需要相关配套的实施细则，加强对地方执行情况的监管，严厉杜绝给小微企业变相增负的情况，让小微企业真正享受到政策红利。
经济学家指出，地方税收逆势飘红的背后，暗藏着小微企业税负不减反增的艰难处境。税法还提倡“涵养税源”，一些地方这种杀鸡取卵、竭泽而渔的手段，只会进一步拉低经济增长。
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