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财政赤字大幅增长原因何在
专家指出，政府之所以要增加财政赤字，有两方面的原因：一是世界经济低迷对我国的负面影响不小;二是由于加大结构性改革力度，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，因而适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。
从民生支出方面来看，今年的预算报告显示，今年政府在农业、林业和水资源方面的支出将增加12.8%;教育支出增长9.3%;医疗卫生支出增长27.1%。在城镇化方面，城镇道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资则明确为今年投资重点。
北京大学经济政策研究所所长陈玉宇认为，财政赤字居高不下的原因是近年来支出增长保持较高速度，刚性支出占比越来越高，导致支出的规模很难调整降低;另外，由于2012年以来地方政府财政收入增幅下降，在考虑财力和事权相匹配的原则下，为保持必要的政府投资力度，扩大财政赤字、增加中央投入比重和转移支付规模成为必然。
此外，中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇表示，应该看到往年的积极财政政策着力点是“增支”，今年则侧重于“减收”，即推进结构性减税。
全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨说，增速降低将是未来财政收入的常态，财政的刚性支出不会减少，所以适当扩大财政赤字也是必要的。
读懂财政压力 认清潜在风险
新近上任的财政部长楼继伟对记者表示，财政压力真实存在，为此政府将一方面压缩开支，另外一方面，将采取一些政策，制止住地方政府债务扩张趋势。
2013年1.2万亿元的财政赤字被公认为是财政政策宽松和扩张的标志。巴克莱集团在此前发布的一份报告中称，中期来看，中国国最大的财政风险是地方债。
财政部2011年曾表示，从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。但财政部也同时承认，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。此外专家们目前也都认为财政赤字的风险可控，但他们同样不得不指出，由于地方债已进入偿债高峰，因此需要警惕潜在风险转化为现实风险。
2009年至2011年，地方政府年发债额均为2000亿元，2012年增加到2500亿元。今年中央代地方发债达3500亿元，创下2009年地方债发行以来新高。
对此，蔡洪滨表示出担心：“地方债风险到底是否可控，要看实际情况。不同地区的情况差异相当大，有的地方财政收入情况很好，而有些地方的负债率超出了财力和经济承受范围，有可能引发一系列问题，从局部扩散到全国。这一点需要加以防范。”
此外，从长期来看，我国面对的最大财政风险还是养老金缺口。中国社科院副院长李扬在一份报告中称，据测算，我国以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口规模约为3.5万亿。
关键，还是投资的效率
事实上，专家对赤字的担忧更多并不在规模上，而在于投资的方向和效率。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，应该防止出现地方政府主导下的过度投资。从短期看，政府投资能对拉动GDP增长起到一些作用;但从中长期来说，会埋下很大隐患，尤其要警惕新一轮投资热带来的地方债务风险。
蔡洪滨说，政府应该进一步优化财政的支出结构，把更多的政府资源投入到支持经济发展、企业创新的基础性科研工作和教育、人才培养中去。
“同时要注意削减不必要的支出。”中国社科院城市发展与环境研究所前所长牛凤瑞建议，加大财政支出的透明度，防止随意性。现在有些风险评估是内部进行的，应该由第三方进行评估，免受不必要干扰。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，在财政支出增速难降低、收入难增加的情况下，未来财政赤字可能都会维持在万亿元规模。但是赤字规模上去容易下来难，赤字的削减不是轻而易举之事，国际上有不少前车之鉴，因此增加赤字规模时需要谨慎。
专家指出，让财政收支与经济增长、通货膨胀保持一个科学的比例，是保证经济健康、可持续发展的基础。要防止财政赤字风险，长期来看应该立足于通过深化经济改革，提升生产效率，而非通过扩大财政赤字持续大规模投资。
陈玉宇说，银行贷款、政府投资应向有发展潜力和科研基础的中小企业倾斜。要通过深化改革，不断提高金融机构对中小企业投资的积极性，中小企业的活力激发了，经济发展了，财政收入就会好转。
专家建议，未来应多措并举，维持公共财政债务适度安全、有为可控、可持续发展。针对政府投资的一些重大工程和重点项目进行事前、事中、事后的绩效考评和绩效管理，使公共债务使用更透明、公开、有效。(记者 关桂峰)
概念解析
财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初编制预算时，在收支安排上财政支出大于财政收入而形成的差额。由于会计核算中这个差额用红字处理，所以称为财政赤字。
财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象，反映着一国政府的收支状况。一国之所以会出现财政赤字，有的是为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出，有的则因为政府管理不当，引起大量的逃税或过分浪费。
