农民专业合作社“虚胖”藏隐忧

　　清理“挂牌合作社”

　　根据国家相关规定，农民专业合作社在财政投入、税收减免、金融服务、项目承担、人才培养等方面享受一定的扶持政策，同时在用地、用电、运输等方面也有相应的优惠。2011年，中央财政对农民专业合作社专项扶持资金达到7.5亿元，各省经费增长也很快。据不完全统计，2011年省级专项扶持资金达10亿元。

　　安徽省阜阳市一家植保专业服务合作社，常年服务2000多亩农田。负责人告诉记者：“现在很多企业也在积极组建合作社，但是很不规范，不少是挂着合作社的名字，但是不提供合作服务，他们组建合作社的目的就是为了要项目、拿补贴。”

　　记者从江苏省海安县工商局了解到，一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金。这些企业组织当地农民凑人数设立的合作社，只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

　　中国首届合作社论坛发起人之一、山东寿光市一边倒果树研究所蔡英明说，不少企业领办的合作社运行中走入几个误区：一是紧跟形势喊口号，紧跟领导要扶持，招牌挂靠醒目，实质内容却无，风声大雨点小，以套取相关补贴为最终目的;二是由农资经销商摇身一变而成合作社，虽改头换面但换汤不换药，实际是换个法子逃避工商管理。

　　广东省罗定市农业局巡视员张巨洲说，有些龙头企业只顾自身发展，在经营形势好的时候忽视中介组织和农户的作用，经营形势不好的时候却要中介组织与农户承担风险。

　　合作社的一个最大特点，就是要求每个农民会员都成为组织里一个权益完整的个体，但当前一个大户或一家企业的参与，掌握了合作社的主动权，农民没有了话语权，导致合作社空转，有的成为大企业的一个经营部门或一个外壳。

　　山东省社科院经济研究所所长张卫国说，由当地农民自己的加工或运销企业领办的合作社，对帮助农户销售产品，带动农业结构调整及农民增收，是有一定积极作用的。

　　但那些以套取补贴、逃避税费为目的“挂牌合作社”却只有负面作用，建议有关部门对企业领办合作社的情况进行严格审查，扶持带动能力强的企业领办合作社，同时坚决清理那些“挂牌合作社”。

　　今年中央一号文件提出，要抓紧研究修订农民专业合作社法。这将在制度设计层面为农民专业合作社的良性发展提供有力保障。