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　　第二节 风景名胜旅游资源管理

　　学习目标：

　　1. 掌握风景名胜区的概念，熟悉风景名胜区的等级划分及其管理;

　　2. 了解风景名胜区的规划，掌握风景名胜区的保护;

　　3. 掌握风景名胜区的开发，掌握风景名胜区的利用。

　　重、难点：

　　重点：风景名胜区的保护、开发和利用

　　难点：风景名胜区的等级划分及其管理

　　教学过程：

　　一、风景名胜区的概念

　　《风景名胜区管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)规定：“凡具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中,环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。”这是从立法的角度对风景名胜区作出的概括和界定。按照这一规定，风景名胜区必须具备三个条件：

　　1.具有观赏、文化和科学价值

　　2. 自然景物、人文景物比较集中

　　3.可供人们游览、休息和进行科学文化活动

　　二、风景名胜区的等级划分及其管理

　　《暂行条例》规定，我国风景名胜区划分为三个等级：①市、县级风景名胜区。②省(自治区、直辖市)级风景名胜区。③国家重点风景名胜区。

　　(一) 风景名胜区的划分依据

　　依照《暂行条例》的规定，风景名胜区等级划分评定，主要有两个方面的依据：

　　(1)风景名胜区内景物的观赏、文化、科学价值，是划分风景名胜区等级的依据。

　　(2)环境质量、规模大小、游览条件，也是划分等级的依据。

　　(二) 风景名胜区的管理

　　1.审批管理

　　依据《暂行条例》，风景名胜区按其等级分为三个层次进行审批管理，即：市、县级风景名胜区，由市、县建设主管部门组织有关部门提出风景名胜区资源调查评价报告，报市、县人民政府审定公布，并报省级建设主管部门备案;省级风景名胜区，由市、县人民政府提出风景名胜区资源调查评价报告，报省、自治区、直辖市人民政府审定公布，并报建设部备案;国家重点风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出风景名胜区资源调查评价报告，报国务院审定公布。

　　另外，建设部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区工作。

　　2.行政管辖

　　风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设工作。风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。

　　(三) 风景名胜区的规划

　　《暂行条例》规定，风景名胜区的规划，要在所属人民政府的领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。编制规划，应当广泛地征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。风景名胜区的规划经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级主管部门备案。

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