项目组织与人力资源分析

　　高效、精简的运作组织和合理的人员配备，特别是关键岗位人员的良好素质是保证项目成功实施和运作的重要条件。组织和管理评估就是围绕项目的组织机构设置，对组织机构所作出的企业组织是否合理和有效进行综合分析评价。人力资源分析是指对企业的人力资源选择、来源、招聘与培训等总体规划进行详细论证与考察。因此银行对项目的组织和人力资源进行分析是十分有必要的。

　　项目组织机构分析

　　组织机构是项目实施的“软件”部分，项目目标达到的程度如何与组织机构水平，及其管理人员的能力密切相关。对项目的组织机构条件进行评估，就是要了解与项目实施有关的机构现状，即是否存在着实施项目必需的机构体系;如果已经具备，它能否满足项目的要求; 对项目的组织机构提出加强和改善的建议，以保证项目目标的实现。项目的组织机构概括起来可以分为三大部分:项目的实施机构、项目的经营机构和项目的协作机构。

　　(1)项目实施机构的分析

　　项目的实施机构在我国通常称为项目的建设单位，由它负责项目方案的准备、挑选、报请上级机关审批，以及项目的建设过程(包括设计、施工、设备购置安装等) ，虽然建设单位不一定具体承担建设工作，但对整个建设过程负责。

　　对项目实施机构的分析主要从以下几个方面进行:

　　①机构的设置。为了实现项目的目标，需要有专门的机构承担项目工作，对于新建项目来讲，无疑需要成立一个全新的机构。而改建、扩建项目，由于存在着原有企业或组织的基础，可以由原企业负责。机构设置并不是一个简单的各类专业人员的拼凑过程，在设置以前首先要明确是否有必要为了项目的建设设立新的机构。机构设置的出发点应该是高效率、高质量地完成项目建设工作，与此相违背的做法都是不利的。

　　机构设置的关键之一是如何使项目实施机构具备管理项目的能力，并且使这种能力持久地保持下去，随着经济的发展仍不失其活力。项目实施机构除了项目管理班子以外，还应该建立相应的规章制度，如合理的会计制度、工资制度、奖励制度等，以充分发挥项目人员的积极性，使项目目标通过有机的机构体系贯彻到每一位职工的本职工作中去，由每一位职工为项目的发展反馈有效信息。

　　②项目实施机构的人员配备和培训。项目实施人员的配备，既要包括经验丰富的老专家、老职工，又要包括处于其事业发展顶峰时期的中年专家和职工，同时还要有一定比例的各专业的新手，在年龄层次和知识层次上的梯度可以保证项目稳妥、持续地沿着既定目标发展。当然，项目的人员配备还要随着经济形势的变化，进行调整。对已配备的人员要不断地进行知识更新，这也是非常重要的。

　　项目实施人员的培训，尤其是对管理人员和技术人员的培训，有助于不断提高其工作人员的素质，也有助于不断改进工作方法，提高工作质量。对于正确决策，及时把握项目新的发展机会、延长项目寿命期等都大有益处。

　　③项目新技术推广使用机构的设置。项目开发一般与新技术的推广使用密切相关，在农业开发项目上这个特点表现得尤为突出。我国农村传统的方法一般占统治地位，新品种、新方法的使用，需要经过相当长的时期才能被接受，因此，设立必要的推广机构，加快推广进程，可以促进项目效益尽早实现 。

　　④项目实施监督系统的建立。项目的实施过程及实施效果由项目实施机构负责，将项目活动由各职能部门所管辖，就能形成项目内部的相互监督系统，良好的会计核算体系，辅之以计算机技术，可以形成流畅的管理信息传递系统，增加会计部门对决策机构的限制力。另外，对各职能部门活动的及时调查，以及经常性的意见征询活动，都是形成项目实施监督系统的有效途径。

　　总之，项目实施机构的分析重点是防止机构的扩大化，提高机构实施项目的能力和应变能力，并且使所有机构的活动形成有机的反馈系统，增强项目的生命力。

　　(2) 项目经营机构的分析

　　项目经营机构负责提供项目实施的成果，由于项目投产以后的经营情况，关系到项目的偿债能力以及项目的预期收益能否实现等问题，在项目的机构分析中仍需要给予充分的重视。项目经营机构的规模应该取决于项目的设计能力，即项目的年产量或提供服务的能力及范围。依照项目的经营程序，如供、产、销等环节，审查项目经营机构的设置是否齐备，能否满足项目的要求，如果在机构和制度方面存在着缺陷，应及时改善。项目经营机构除了按照既定的目标提供服务以外，还应具有根据市场变化而不断改变经营方针、内容和方式的能力，使项目不断发展。

　　(3) 项目协作机构的分析

　　与项目有关的协作机构大致可以分为三个层次，一是国家计划部门和主管部门;二是地方政府机构;三是业务往来单位。根据项目的规模不同，有的与三个层次都存在联系，有的则只与后两个层次存在联系。

　　①与项目有关的国家机构。我国的国家机构一般担负着制定发展项目政策和计划的工作，对大中型项目有最终决策权。因此，分析与项目有关的国家机构，应首先考虑国家机构制定有关政策的能力及政策的正确与否。其次，国家机构对项目管理往往是多部门同时进行的，因为没有一个项目会仅仅属于某一部门，而不与财政、信贷、物资供应、环境保护等部门发生关系。因此，政府制定政策时，应注意各部门机构在政策上的协调性，以免导致相互抵消的结果。

　　②与项目有关的地方机构。地方机构对中小型项目决策时，除了面临着与国家机构同样的政策问题和地方部门间的协调问题外，还有地方目标与国家目标和项目目标是否一致的问题。一般地，由国家开发的项目，其目标与项目目标容易达成一致;由地方开发的项目，往往从地区角度出发，带有各自地区性目标。因此，应根据需要设置和调整地方机构，提高机构工作人员的素质，加强对项目的中层管理。

　　③与项目有关的协作单位。实施项目涉及的单位很多，从银行信贷部门、城市规划部门、设计部门、施工部门到物资供应部门、环境保护部门等，无一不从各自的角度出发，共同担负项目的建设任务。与这些单位的关系协调得好，不仅能使项目在各方面达到有关标准、项目建设质量符合要求，而且能加快项目进程;如果协调得不好，则成为工期延误、资金不足、质量效益差的原因。因此，实施项目时，仍有必要对项目有关协作单位进行评价，从整体上考察它们能否满足项目要求。考察的内容主要是这些机构内容是否健全，规章制度是否完整以及机构的工作能力如何等。