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　　第八章 组织

　　第一节 什么是组织

　　一、组织的概念(06.4.40名词解释)

　　组织概念有三个内涵，一是状态与结构，二是过程，三是实体。本文是讲作为正式群体的组织，其定义为：组织是人们为了合理有效地达到特定的目标，有计划的建立起来的结构较严密的制度化的群体。

　　二、组织的特征(04.4.21/03.4.9)

　　组织的特点有以下四个方面：

　　1.特定的目标体系，所谓的组织目标就是组织试图实现的一定事物的期望状态。目标是组织的灵魂，没有目标，组织既不能产生，也不能生存;

　　2.具有一定的权威体系，有权威体系和科层化的管理来协调与组织群体成员的行动。

　　3.成员的角色化，即组织中的成员都是处于特定的地位，他们是依据与正式地位相一致的角色去行动;

　　4.有正式而明确的规范约束全体成员的行动;

　　三、组织过程

　　组织过程是指组织的动态运行过程。组织过程最主要的有三种，即决策、沟通和控制。

　　(一)组织决策

　　组织决策是组织领导或具体管理者从两个以上的行动方案中进行选择决断，以期最优化地达到组织目标的过程。

　　决策的内容包括：选择一个全面的战略思想;确定各个阶段具体的工作目标和计划，设计组织结构;挑选人员;不断根据新情况制定各种新的政策和规范;评价成果等等。

　　现代组织愈来愈倾向于将比较重大的决策交由集体决定，以保证决策的科学性。

　　(二)组织沟通

　　沟通是人与人之间通过交往和联络以传达思想、观点、态度、感情或交换情报的过程。沟通是组织合理的决策和控制的基本前提。

　　沟通从沟通者的目的上可分为工具式沟通和满足个人精神需要的沟通;从沟通的结构渠道上可分为正式沟通和非正式沟通。

　　(三)组织控制

　　控制是控制者设法使被控制者保持或改变其行为状况，从而达到控制者既定目标的过程。

　　组织控制从控制方式上，可分为正式控制、非正式控制和自我控制;从控制手段上，可分为诱发性、强制性和自发性控制;从控制过程上，可分为预先控制、现场控制和反馈控制。

　　决策、沟通和控制是彼此统一和有机联系的三大组织过程。

　　第二节 组织理论

　　一、科层制理论

　　(一)合法性统治类型

　　科层制(又译为官僚制)是马克斯.韦伯提出的。

　　韦伯把历史上出现过的合法统治归纳为三种纯粹类型：传统型、魅力型和法理型。

　　1.魅力型。魅力型统治建立在某个英雄人物、某位如有神授天赋的人物的个人魅力基础之上。

　　2.传统型。传统型统治建立在人们对于习惯和古老传统的神圣不可侵犯的基础之上。

　　3.法理型。法理型统治建立在正式制订的规则和法令的正当性基础之上。

　　(二)科层制的特征(06.4.44简答/05.4.18)

　　所谓的科层制，是指建立在法理型统治基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式。

　　科层制一般具有如下特征：

　　1.明确规定的固定权限

　　2.明确规定的职位等级

　　3.执行职务建立在公文基础上

　　4.职务的专业化和量才录用

　　5.照章办事

　　(三)科层制的优点和弊端(06.4.18)

　　科层制的最大的优点在于，相比较其他组织体系和管理方式，行政效率高。

　　但是科层制也包括一些缺陷，一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题。

　　1.形式主义

　　2.繁文缛节

　　3.用人困境

　　4.人情味欠缺

　　5.对外界变化反应不灵敏

　　第二节 组织理论

　　二、组织管理理论

　　(一)科学管理理论

　　(二)人际关系理论(03.4.32多选)

　　(三)组织行为理论(04.4.22/03.4.12/02.4.9)

　　(四)权变理论

　　第三节 现代社会的组织格局

　　一、三个部门的界定(06.4.19)

　　当代的社会科学领域，许多学者赞同并日益重视一种三个部门的组织分类方法，即根据它们获得资源的方式、所提供的产品或服务的性质以及提供的方式，把社会上的众多组织归为三大部门：公共部门、私人部门和第三部门，它们构成了现代社会的组织格局。

　　所谓公共部门，是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

　　所谓私人部门，是指为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过市场上出售其产品或提供服务以求得利润得各类工商企业组织，也称为私有部门。

　　在政府组织和私人组织之外，还有一类组织，例如基金会、俱乐部、工会、商会等。他们既不是政府的某个部门或下属组织，又不追求组织拥有者的私人物质利益，他们介于国家和市场之间，一般统称为第三部门。

　　二、私人部门(05.4.43简答)

　　(一)私人部门组织的基本特征

　　私人部门向社会提供的主要是私人物品

　　私人部门的组织由私人作为投资主体，其权益归私人所有，其组织资源因而亦属私人资源

　　私人部门的组织目标在于本企业的利润最大化

　　市场是私人部门实现目标的竞争性活动领域，也是私人部门的主要调节机制

　　(二)私人部门的优势和缺陷

　　1.私人部门的效率优先

　　2.市场失灵

　　并非所有人都能够在市场上获得私人部门提供的产品和服务

　　私人部门为了追求更多的利润，常常不考虑生产的外部成本

　　消费者并不总能尽可能低的价格获得尽可能好的产品或服务

　　虽然一般认为市场是提供私人物品的最好机制，但是如果依靠私人部门提供公共物品的画，那将会造成公共物品的严重不足

　　三、公共部门(05.4.19)

　　(一)公共部门组织的基本特征

　　公共部门向社会提供的主要是公共物品。

　　政府组织对公共事务的管理是公共部门的主要职能。

　　公共部门掌握的资源属于公共资源。

　　公共部门用来从事公共管理的权力是一种公共权力。

　　公共部门的组织目标在于实现公共利益。

　　(二)公共部门的优势和缺陷

　　1.公共部门的优势

　　提供公共物品

　　向社会的弱势人群提供基本的社会保障。

　　约束私人企业组织的行为，以防止其利用消费者的信息不足来损害消费者的权益。

　　约束私人企业组织的行为，减少企业行为产生的外部影响。

　　2.政府失灵

　　公共部门主要响应多数人的需求来决定公共物品的提供与否，因此社会上占多数的人群对某些公共物品的需求就不易获得满足。

　　公共部门提供的公共物品是普遍性的，对社会成员都是一致的，但事实上人们的需求不尽相同，所以公共部门提供的公共物品在使某些人满足的时候，另一些人却可能没有得到充分满足。

　　公共部门提供公共物品需要获得多数人的赞同，所以需要经过一段较长的时间进行正式讨论和民主表决。

　　人们常常发现公共部门提供的公共物品在规模、质量、成本、责任等方面存在各种问题。

　　四、第三部门

　　(一)第三部门组织的基本特征

　　第三部门以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品

　　第三部门组织独立于政府组织

　　第三部门组织不以营利为组织目标

　　第三部门组织是自主管理的自治组织

　　第三部门组织依靠组织成员的志愿参与

　　(二)第三部门在现代社会的作用

　　第三部门可以提供公共部门尚未提供的公共物品

　　第三部门可以满足不同人群对公共物品的多样化需求

　　第三部门组织可以向弱势群体提供他们所需要的物品

　　第三部门组织常常是更可靠的物品和服务提供渠道

　　第三部门是公民参与的一条重要途径

　　第三部门是倡导公民意识和志愿精神的实践领域

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