安徽省的自考报名条件引争议，不买教材不准“自考”？

●安徽“自考办”下发红头文件规定，考生报名自考时须同步购书；不愿从自考部门购教材的考生无法报名。此举让考生愤然，纷纷投诉。法律专家质疑自考部门利用考试权发行教材，认为这是典型的利用行政垄断谋利的行为
　　考生反映：报名先须购书，数十万考生“遭强卖”

　　5月25日至6月7日，安徽省15万名自考生报名参加将于10月份举行的全国自学考试。

　　从2003年起，安徽自考实行网上报名。而网上报名的“购书”程序成了一道“关卡”，考生不从自考办购书就无法报名。

　　安徽自考网站（www．ahzk．net）网上报名系统分新生和老生两种。新生报名系统中，“订购教材”被捆绑在网上报名系统里，考生只有订购教材并缴费后，才能完成报名程序；老生则规定“重考课和已购买正版教材的”的考生，可以不订教材，但自考办同时规定：“考办将在发（准考）证时进行（教材）验证。”

　　在合肥市自考办机房，一位考生向记者解释：“自考办通过这种程序，让考生不得不从他那里买教材。”网站提示不买教材的考生可以“与当地考办联系进行后台报名”。然而对如何联系、怎么报等关键问题，却没任何说明。

　　“但后台报名其实也要购书后才行”。考生经过相互打听，才明白所谓后台报名，就是到当地自考办人工委托报名。工作人员首先要你开张“购书证明”，然后才给表格，表格上还专设一栏“购书签章”表格，由工作人员签字，才算报名有效。

　　“开‘购书证明’很有讲究。”一严姓考生说，自考办强调“购买正版教材的考生才能开证明。”但又说，安徽自考教材惟一发行渠道是自考办，外面书店卖的都不是正版。“即使以前有教材，因为不是在自考办买的，也开不了证明、报不上名”。

　　“这种行为完全是强买强卖。”愤怒的考生纷纷在安徽自考网站论坛上讨伐：“迫切要求把教材预订与报名脱钩！”“想想吧，安徽每年60万的考生，每个人都必须定他们推荐的教材，这样的经济效益，何其巨大。这种行为合法吗？”

　　“自考办”解释：主渠道发行是为考生服务

　　安徽省自考办说，供应教材一事，完全是为考生服务。自考教材属于国家“自考委”内部知识产权，实行主渠道内部统一发行，合理、合法。因此，安徽自考办在2003年2月21日下文，要求各地自考办及相关部门，实施新的自学教材管理体系，要求“提前报名、报名订书”。为组织此次10月份全国报考，安徽自考办要求各市县自考办，对“所有2003年后注册的考生，报考时同步购买所报考课程的正版教材”。

　　“自考办作为教育部门，提供教育的同时不提供教材，这哪是履行职责？”安徽省自考办主任王峰在接受采访时反问记者。他说，自考教材实行系统内部主渠道统一发行，是为了打击盗版，净化市场。其实华东其他省份早就这样做了。

　　“反过来说，我不提供教材，谁来提供？”王峰说，安徽省自考办是教育部指定的安徽地区对自考教材惟一具有发行资格的部门，考生只能在自考办才能买到正版教材，在外面买的教材全部是盗版。“自考教材有1000多门，版本层出不穷，考生在外面自己随便买，版本买不对，考砸了，这是对他们不负责”。

　　专家评点：教材自考部门专卖、强卖违规违法

　　安徽大学法学院教授、省政府立法咨询员储育明说：“这种做法违规违法。”他认为，所谓自考教材内部主渠道发行，也就是实行自考教材由自考部门专营。自考部门利用考试权发行教材，是典型的行政垄断，与国家现行的多条法规背道而驰。

　　储育明说，图书销售本质上属商业活动，自考部门是政府行政部门，行政部门参与商业活动，这与国家行政体制改革“政企分开”的要求相悖。《反不正当竞争法》明确规定，“政府和政府所属部门，不得限定他人购买指定经营者的商品”，自考部门利用行政权利，限定考生购买自己的商品，排斥其他经营者商品，这比一般不正当竞争行为更严重。《消费者权益保护法》明确规定，消费者有自由选择购买或不购买商品的权利，自考部门通过行政管理权，强制考生购买，这无疑是对考生消费权的剥夺。

　　他认为，自考部门的职责是考试管理，而不是教材发行。换句话说，它关心的应该是考生考试是否合格，而不是强求考生应该用何种书才能通过考试。自考是学历教育，它考察的是考生对基本知识点的掌握情况。有的考生不使用自考教材或者使用其他教材，同样能掌握基本知识点。从这个意义上来说，自考部门“强调考生只有使用对的版本，误买了其他版本的教材就考不出好成绩的说法”站不住脚。

　　储育明说，自考部门并非打击盗版的主管部门，可以协助打击盗版，但它的职责应是发现盗版教材后积极举报，而不是亲自去打；其次，盗版问题应通过进一步发展市场来解决，而不是通过消灭市场来解决。

　　“如今，中小学以及高等教育教材、教辅的发行权都在逐步放开，而自考教材还铁板一块，说不过去。”储育明说，相对于一般教材主要是由学校为主体单位代表学生选购而言，自考教材是以每个考生为主体单个选购，更应该面向市场，让考生自由选择。
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