一、【时政背景】

　　2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，取代原来的《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》(即“外资三法”)，自2020年1月1日起施行。《外商投资法》成为本届两会期间全球瞩目的最大看点之一，其出台标志着中国已迈向全面开放、高水平开放的新征程。《外商投资法》的出台与政治学科哪些知识点有紧密联系呢?今天就由张晓佳老师主讲，带你《解读改革开放下的〈外商投资法〉》。

　　改革开放四十年的经验表明，中国坚持打开国门搞建设，不断扩大对外开放，取得了举世瞩目的发展成就。外商投资也成为推动中国经济社会发展的重要力量。截至2018年底，中国累计设立外商投资企业约96万家，累计实际使用外资超过2.1万亿美元。然而，近年来，保护主义和单边主义大行其道，美国等部分发达国家甚至将贸易战火蔓延到非洲等发展中国家，全球化遭遇了前所未有的波折。在此背景下，中国颁布《外商投资法》，此举不仅是为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，开辟了国家治理现代化的新境界，而且也为全球治理贡献了“中国智慧”。

　　首先，《外商投资法》再一次体现了中国全面推进依法治国的决心。改革开放初期制定的“外资三法”，为中国利用外资、设立外商投资企业提供了法律保障，打开了中国引进外资的大门。然而“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的需要，亟需制定统一的外资基础性法律。《外商投资法》也将为“一带一路”合作提供全面的法治保障。

　　其次，《外商投资法》颁布过程经历了长时间的审定和公开征求意见，具有广泛的民意基础。从草案制定到全国人大投票通过，历时三年有余。立法部门经常就立法草案征求内、外企和行业协会的意见，包括专门召开座谈会听取意见。

　　再次，《外商投资法》的制定体现了中国从地方治理经验上升到国家治理层面的立法过程。为推进新形势下改革开放，党中央、国务院先后决定设立上海等12个自贸试验区，自贸试验区积极探索外商投资管理模式创新。2016年10月起，自贸试验区的负面清单管理模式在全国推广。基于此，《外商投资法》将许多有战略价值的成果纳入法律体系中，在实践上将地方治理经验复制、推广并上升为国家法律，形成了新的导向与指引。

　　最后，《外商投资法》反映了中国探索发展中国家如何利用外资实现自主发展的雄心。《外商投资法》明确规定“国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。”默克集团中国总裁安高博表示说，“我看到《外商投资法》对外资在华发展提供了更强有力的保护，长期来说对投资者信心有保障，也有利于改善中外在创新方面的合作，使中国的营商环境更健康。”

　　二、【考点连接】

　　1、从《经济生活》角度分析

　　(1)我国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。外商投资成为推动中国经济社会发展的重要力量。

　　(2)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济具有支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收的重要作用。外商投资成为推动中国经济社会发展的重要力量。

　　(3)经济全球化趋势不可逆转。颁布《外商投资法》是为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资。

　　(4)全面提高对外开放型经济水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略。颁布《外商投资法》是为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资。

　　(5)我国新发展理念是“创新、协调、绿色、开放、共享”。颁布《外商投资法》，此举是为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资。

　　2、从《政治生活》角度分析

　　(1)全国人民代表大会具有最高立法权。十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。

　　(2)公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度等参与民主决策。《外商投资法》颁布过程经历了长时间的审定和公开征求意见，具有广泛的民意基础。

　　(3)世界多极化趋势深入发展，中国是促进世界共同发展的重要力量，是负责任的大国。《外商投资法》为全球治理贡献了“中国智慧”。

　　3、从《生活与哲学》角度分析

　　(1)物质决定意识，要求一切从实际出发。然而近年来，保护主义和单边主义大行其道，球化遭遇了前所未有的波折，在此背景下，中国颁布《外商投资法》。

　　(2)意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。中国颁布《外商投资法》不仅是为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，开辟了国家治理现代化的新境界，而且也为全球治理贡献了“中国智慧”。

　　(3)联系具有普遍性，要求用联系的观点看问题。《外商投资法》也将为“一带一路”合作提供全面的法治保障。

　　(4)矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来。《外商投资法》将许多有战略价值的成果纳入法律体系中，在实践上将地方治理经验复制、推广并上升为国家法律，形成了新的导向与指引。

　　(5)生产关系要适应生产力。当前“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的需要，亟需制定统一的外资基础性法律。

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