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MPA考试
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2010年中国MPA日本考察团纪行

  为了借鉴国外经验,加强国际交流,推进我国MPA教育,全国公共管理硕士(MPA)专业学位指导委员会根据工作安排,应日本一桥大学、京都大学、大阪市立大学和大阪市政府的邀请组建了MPA教育考察团。考察团由全国公共管理硕士(MPA)专业学位指导委员会委员、武汉大学邓大松教授担任团长;南开大学周恩来政府管理学院常务副院长杨龙教授担任副团长。考察团由来自中国人民大学、北京航空航天大学、东北大学、浙江大学、武汉大学、西北大学、南开大学、郑州大学、中国社会科学院研究生院、华中师范大学、北京理工大学、天津师范大学、河北大学、上海财经大学等14所大学和科研机构的15名成员组成,从4月22日开始对日本进行了为期6天的公共管理教育与管理实践考察。
  考察团受到了一桥大学、京都大学、大阪市立大学领导和授课教授的欢迎,大阪市副市长在市政府大楼热情接待了访问团一行。日本的公共管理教育、政府管理经验和管理实践给考察团成员留下了深刻印象。
  一、特色鲜明的日本高校的公共管理教育
  从考察团了解的情况看,日本对公务员的教育培训一直非常重视,并且积累了丰富的教育经验。但是日本对于公共管理有关的专业学位名称并没有MPA,多数大学授予的专业学位名称为MPP,研究方向基本为公共政策。
  (一)国际化色彩浓厚的一桥大学
  一桥大学(Hitotsubashi University)是位于日本东京都国立市的一所国立大学,始建于1875年,是日本最早建立的大学之一,也是一所世界着名的社会科学类综合大学。目前日本财经界多数领袖毕业于该校,在日本享有“财界领袖的摇篮”的美誉。一桥大学在经济学,商学等传统强学科保持着绝对优势的同时。
  一桥大学的公共政策专业学位教育由国际公共政策大学院负责开展,在日本,“大学院”是指专门进行研究生教学而没有本科生的教育机构。该学院设有公共政策法、全球统筹管理、公共经济学、亚洲公共政策、亚洲经济政策等多个研究方向,主要立足于该校雄厚的经济学和法学研究力量开展公共政策专业学位教育。
  一桥大学公共政策专业对公务员的培训得到政府部门的好评,他们每年计划招收15人,现在在读学生有30多人,既有日本学生,也有外国学生,如来自中国、菲律宾、印度尼西亚、越南等。中国学员主要来自财政部和中国人民银行,外国学生在这里通过学习平台,交流了各自国家的经济政策、财税政策管理经验,有助于将来在制定政策时更好地协调不同国家的政策。
  (二)注重实践教学的京都大学
  京都大学(Kyoto University)简称京大,始建于1897年。京都大学在科学研究方面,人才和成果都不少,因而被人们称为“科学家的摇篮”。特别引以自豪的是,在1949-1987年的39年中,日本获诺贝尔奖的7名得主中京大就占4名。
  京都大学公共政策大学院由法学研究科、经济研究科共同组成。该学院外国留学生占学生总数的39%左右,国际化色彩明显。该校比较有特色的是亚洲公共政策教育,主要接受外国留学生,目前有15名外国学生,来自中国、越南、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡、泰国。其中中国和越南学生最多。他们给外国留学生提供英文授课,这样解决了日语语言障碍问题,当然对教师的要求自然也很高。
  京都大学非常重视学生的实习和调研工作,每年都安排学生到中央省厅实习,与相关部门人员一同工作2-3周;实习2周以上并且有实习报告的学生可以获得2学分。由于京都远离中央管理机构,为了扩大学生研究视野,他们还专门延聘中央省厅的退职资深公务员作为教师,使学生了解中央政策指定的背景。
  (三)为公务员学习提供便利条件的大阪市立大学。
  大阪市立大学位于日本大阪府大阪市住吉区,于1931年由日本国政府建立。现在大学拥有10个系、12个相关的研究生院、5个研究院、18个教育和研究中心、3个图书馆和2个隶属于医学系和口腔专业的医院。
  考察团访问了大阪市立大学大学院的创造都市研究科,该研究机构是开展公共政策公务员教育的办学单位,设置了三个专业:都市商业、都市政策和都市信息。考察团重点了解了都市政策专业的教学研究情况。这个专业设置了三个研究方向,分别是:1.都市经济政策研究;2.都市公共政策研究;3.都市共生社会研究。每年计划招收45名研究生。该研究机构目前有34名专职教师,为了提高公务员和国际交流学生对公共实务的理解能力,他们还聘请了很多兼职教师,这些教师一年签一次工作合同。
  目前该专业只招收硕士,计划2010年招收博士。参加学习的公务员白天正常工作,晚上下班后参加学习。由于大阪市立大学离市中心较远,为了方便公务员参加学习,他们在大阪市中心地价昂贵的地段租了一层楼作为教学和办公场所,方便公务员下班后就近参加学习。我们访问的就是他们设在大阪市中心的教学楼。设施很先进,为了便于学生借阅书籍,还专门设立了一间阅览室,学生可以通过联网的计算机申请图书,有资料员将图书从大阪市立大学本部将图书送到阅览室,供学生阅读。学生还书也不必到市立大学本部,只要在阅览室就可以完成手续,充分体现了对参加学习的公务员的周到关怀。
  创造都市研究科的都市政策专业设立了几十门选修课,我们很好奇地询问,有多少学生选课才可以开设,得到的回答是即使有1个人选课这门课也会开课。每门课会请学生进行评价,应学生们的要求也可以开设一些新课,比如有学生要求开设警察管理方面的课程,他们就开设了相应的课程。学生们毕业不用撰写学术性很强的学位论文,但是需要撰写调查研究论文。
  都市政策专业也招收了部分外国留学生,学费交一半或者全部免除,而且有奖学金。一名来自中国的留学生撰写的调查研究论文专门研究大阪市如何吸引更多的中国游客,该学生毕业后受到欢迎,在日本的一家大公司工作。
  二、大阪市政府的政府市政改革与危机管理介绍
  在大阪市政府访问期间,市政府官员为我们介绍了大阪市政府近年来的市政改革经验,以及针对发生地震灾害的危机管理做法,给考察团成员留下了深刻的印象。
  (一)大阪市政府的市政改革经验
  大阪市位于日本本州岛中西部,是日本重要的港市,也是日本第二大经济中心。由于其运河网发达,又被称为“水都”。人口263万仅次于东京,为日本第二大城。面积221.96平方公里,由26个区组成。
  2005年以来,大阪市政府由于存在信息发布不透明,以及不健全的劳资关系等问题,市民信任度偏低。特别是媒体曝光了一些政府官员没有进行实际的加班工作却领取高额加班费用,年终奖、退休金等待遇过高,冗员较多等问题,更使政府的形象受到损害。同时,由于企业数量减少,产业调整失败,导致政府出现财政危机,2008年出现了800亿日元的财政赤字。
  为了克服丧失市民的信赖感、职员的自信感下降以及财政危机这三个问题,大阪市政府确立了四个基本设想,立足于实际情况推进政府改革。一是直面现实,丢掉“大大阪市”的幻想,重新构建组织、团体关系。二是向大阪市引进经营城市的理念。三是制定“站在市民的角度”的市政运营方式,推进与市民的协作,推进信息的公开性,强调市民的外部监督作用。四是建立自律改革的组织基础。
  大阪市市政改革的三大领域是管理改革、廉政改革和机制改革。管理改革旨在建立健全可持续发展管理体制;廉政改革旨在加强自律,认真履行政府所肩负的社会责任,形成良好的组织风气,机制改革旨在适应环境变化,构建可持续改革的长效机制。 
  为促使市民更加积极地参与到市政改革中来,市政府通过电视、报纸、杂志等宣传媒体与广大市民分享各种有关市政改革的动态信息,并有效利用大阪市的官方网站积极实现信息共享。为方便以市民为主体的各方人士更好地了解市政改革工作的进展情况,2006年大阪市还举办了面向公众的“市政改革促进会议”、“市政改革开放论坛”等活动。其中,“市政改革开放论坛”是以各相关局局长为中心,讨论各局改革进展情况及各项事业发展状况的开放性会议。在会议现场,各相关负责人征求旁听市民有关意见、咨询市民关心的问题,并就主要问题当场作答,之后在官方网页上做出详细回答。
  经过改革,建立团体减少了21个,削减45亿日元的财政支出。报告团体及其他有关团体减少了7个,削减74亿日元的财政支出。建立团体人员减少了84%,报告团体及其他有关团体人员减少了81%。减人的基本办法是不招收新员工,现有员工逐渐退休,这样不会造成大的动荡。但是也存在着职员年龄老化、工作压力大的问题。政府减少的工作主要转移到NPO机构来进行。
  大阪市政府在改革过程中,进行了周密的计划,并进行了相应的政策实施评估,推进更有效的PDCA公式(P-Plan D-do C-Check A-Action),将进行评估机制的改进及重建。
  大阪市政府的市政改革计划目前进展顺利,初步实现了机构精简、市民满意、信息公开、士气提升,城市建设欣欣向荣的目标。
  (二)针对地震发生的危机管理
  考察团参观了大阪市政府的“大阪市危机管理室”,在危机管理指挥中心听取了大阪市政府的危机管理对策报告。
  日本多地震灾害举世皆知,小的地震几乎每天都在发生。阪神大地震是1995年日本时间1月17日清晨5:45分发生在日本神户的一场灾难,地震规模为芮氏7.3级。震中在距离神户市西南方23公里的淡路岛,属日本关西地区的兵库县。该地震由神户到淡路岛的六甲断层地区的活动引起,属于上下震动型的强烈地震。由于神户是日本的大城市,人口密集(105万人),地震时间又在清晨,因此造成相当多伤亡(官方统计约有6500人死亡,房屋受创而必须住到组合屋的有32万人)。阪神大地震在日本地震史上具有重要地位,它直接引起了日本对于地震科学,都市建筑,交通防范的重视。当时一般日本学者认为关西一带不可能有大地震发生,导致该地区缺乏足够的防范措施和救灾系统,特别是神户周围有相当多交通要道都通过隧道或高架桥,在地震时隧道受损严重,影响了搜救速度。神户市中更因瓦斯外泄、木造房屋密集、引起快速的连锁性大火,如神户长田区,全部的木造房屋都付之一炬。
  大阪市政府专门成立了“大阪市危机管理室”,建立了灾害行政无线系统。设立无线固定电话47局,在区政厅、工商营业所、公园事务所等建立了无线电话交换网络,可以通过声音、传真同时发出指令。设立数码MCA无线步话机1311部,无线同步传达系统444局,直接通过声音向市民传达灾情、避难引导等。
  为了使灾害造成的损失最小,日本在全国主要的海滩、大都市屋顶、高速公路口、机场、车站等要害部位设立了450个机器人自动摄像机,由NHK电视台负责维护,全年不间断地记录日本各地的情况,在发生灾难时可以迅速通过NHK向全国进行直播,这使民众能够第一时间直观地了解发生的事情,从而避免造成更大的损失。大阪市政府则在室外设置了443处扩音器,用来及时通知大家灾害的情况以及逃生方法、方向。
  日本高层建筑外面的一竖趟窗户玻璃上会贴上红色的三角标记,这是为了在发生诸如地震等灾害时逃生用的,发生灾害时消防云梯就架在标有三角图案的窗口,楼房里的人就避免乱跑,而是直接跑到贴有三角标记的房间等候救援。
  大阪市政府还建立了应急通报系统,可以向各局、各区政府负责人的一万部手机发送灾情讯息。建立了防灾信息系统,可以利用通信经营者的专用线路,向全市传达应急信息,收集受灾信息等。
  政府还评估了可能发生地质灾害的地区,组织市民进行模拟灾害发生的综合防灾训练(9月),以及地震灾害的综合训练(1月),对市民进行灭火、施救、引导避难,提供饮水和食物等方面的训练。现在已经有8000名志愿者成为训练有素的灾难支援者。大阪市政府应急管理机构还提出了比较具体的应对无家可归者的具体解决方案。
  三、日本先进的公共管理经验印象
  我们感触最深的是日本的垃圾分类非常严格,日本城市街头的垃圾箱一般分成三个投放口,分别是饮料瓶投放口;可回收的新闻纸、杂志投放口;其他类型垃圾投放口。奈良的东大寺垃圾箱竟然分成五个,每一个垃圾箱都标注可以投放的不同垃圾类别,垃圾箱里面也很干净。
  在我们路过的一个居民小区里有一个垃圾站,上面立了一块牌子,牌子上告诉居民从星期一到星期日每天都可以扔什么样的垃圾,垃圾分类到如此繁琐的程度真是难以想象,遵守这种繁琐的垃圾分类制度需要有很高的国民素质。我们中国的垃圾分类是拾荒者的事,在北京和沈阳的街头也可以见到分成两类的垃圾箱,一类是可回收的,一类是不可回收的,但是很少有居民严格地把生活垃圾分类后再投进垃圾箱。
  日本街头的红绿灯也很特别,当绿灯闪亮的时候,你可以听到喇叭里传来的鸟叫声,这是给看不见信号的盲人准备的。
  日本的公共交通系统非常发达,而且衔接得非常顺畅。在大阪,地铁站扶梯的行人都站在梯子的右侧,把左侧空出来留给那些着急上班的人往上跑,而在东京行人则一般站在左侧,留出右侧的位置。这并不是什么成文的规矩,但是日本人都很自觉地遵守,在商场里也是如此。从机场出来,走下滚动电梯我们就登上了漂亮的城市轻轨列车,列车的速度很快,到了一个车站后,在站内马上可以换乘地铁列车,仍然是很快的速度。从地铁列车出来,只走了很短的楼梯我们就进了一部电梯,这部电梯就从地下的地铁站一直通向我们居住的宾馆大堂。这么发达的公共交通,大概乘坐大客车不一定是最好的选择。
  地铁车厢里有老弱病残孕专用座席,旁边还很周到地提示站在附近的人不要打手机,以免惊扰了这些特殊乘客。由于地铁里经常会发生性骚扰的问题,所以有女性专用车厢。日本的地铁准时是出了名的,据说最多误差不会超过两秒钟。
  东京是亚洲与日本最早有地下铁路线开通的城市,目前共有12条路线,214个车站,路线总长(不含与私营铁路直通运转的路段)292.2公里,每日平均运量将近800万人次,仅次于莫斯科的900万人次,居世界第二位。发达程度居世界前五名。每条路线都与环状运行的JR(Japan Railway)山手线上车站交会,其中包括几个JR、私营铁路与地下铁路线共同汇集的大型转运站。无论是东京还是大阪,露出地面的地铁出口并不像我们想象的那样有成群结队的人进出,东京是世界上人口最密集的大都市之一,街头也看不到像北京那么多的人,那么人都躲到哪里去了呢?后来我们发现日本地铁的出口直接通向很多大楼和商场,一个地铁站有很多个出口,在东京的大手町站的出口标记牌上竟然标记了多达37个出口。
  四、我国的MPA教育应加强国际理解教育
  通过考察,我们感触较深的是日本大学的公共政策教育普遍注重国际化,注重国际理解教育。
  进入21世纪以来,国际问题的国内化和国内问题的国际化已经成为全球化时代的表征之一。随着我国综合国力的提升和国际影响力的扩大,中国融入全球化的进程日益加速,中外政治、经济、文化交流愈来愈频繁,对我国高等教育发展提出了新的要求。很多高校的发展规划和愿景中也都将“国际化”作为一项重要的发展目标,毫无疑问,在实现高等教育国际化的过程中,提高大学教育的国际视野,特别是培养MPA教育中公务员对国际事务的理解能力显得尤为重要,因此我国高等学校在人才培养过程中应重视国际理解教育。
  国际理解(International Understanding)教育理念是随着1945年联合国教科文组织的成立而产生的。1945年,联合国教科文组织总干事胡克斯雷(Julian Huxley)指出“教科文的活动应该从完善人类精神家园出发促进国际理解。”《联合国教科文组织组织法》和《世界人权宣言》中也申明:国际理解教育的目的应是“充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重”。“教育应促进各国、各种族或各宗教集团间的理解、容忍和友谊,并应促进联合国维护和平的各项活动。”在联合国教科文组织第十八届会议通过的《关于促进国际理解、合作与和平的教育以及关于人权与基本自由的教育的建议》中把下列内容规定为国际理解教育的指导原则:(1)各级各类教育应具有国际的内容和全球的视野;(2)了解和尊重各国人民及其文化、文明、社会准则和生活方式,包括国内的民族文化和其他国家的文化;(3)认识国与国和人民与人民之间日益增长的全球范围的相互依赖;(4)既认识个人、社会集团和国家各自的权利,亦认识相互承担的义务。
  显然,国际理解教育是指通过教育手段来增进世界各国、各民族人民之间的了解,理解并尊重别国人民及其文化,是在平等的基础上理解与被理解相统一的教育。国际理解教育的实质是一种面对差异、认识差异、试图化解差异所可能导致的危险和冲突的教育;根本目的是为了促进世界和平和共同发展,使不同民族和国民之间能够相互理解、相互尊重、互惠互利、和谐共生。
  开展国际理解教育是培养MPA研究生对我们国家、民族的责任意识的基础上,顺理成章地扩展到对人类、对地球的责任意识。目前各高校已经开设的课程中,有部分课程可以从总学时中适当划出一部分进行相关国际理解教育专题讲授,也有的课程可以在基本内容不变的前提下,有机融合进国际理解教育的内容。比如外语课教学中,可以选编国际理解教育方面的阅读材料,还可以分配出部分学时聘请外教授课,学生也可以通过角色扮演来体会不同国家的文化、习俗,也可以开设有关国际理解教育的选修课程。
  除此之外,应开设有关国际理解教育的选修课程或者专题讲座,如关于外交礼仪、中外文化比较、国际组织概况与运作机制等方面的专题,帮助MPA学生在理解世界的同时,学会正确处理涉外事务。
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   毕业于北京大学,拥有计算机、数学、金融学以及统计学等五个学位。...[详细]
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