全国注册税务师协会会长、秘书长会议文件之一

　　各位会长、秘书长、管理中心主任：

　　本次全国税协会长、秘书长会议，是一次工作性会议，主要是对当前及明年上半年行业要开展的几项重要工作进行统一部署。在讲工作任务之前，我先就四届二次理事会精神贯彻情况向大家作一简要通报。

　　四届二次理事会结束后，各地税协高度重视，认真抓了会议精神的传达、贯彻和落实。一是主动向当地国税、地税局领导汇报四届二次理事会情况，争取税务机关的大力支持。部分省市国税、地税局一把手亲自参加会议，听取汇报。二是召开了各种形式的专门会议，研究贯彻意见。协会领导和工作人员认真学习会议文件，并根据各地实际工作情况、行业发展状况，及时调整下半年工作思路，研究制订落实措施。江苏、重庆、安徽、湖南、宁波、武汉等省市税务师协会，对会议精神贯彻落实工作抓得紧，在“年检工作”、“教育培训工作”、“税务师事务所等级认定工作方案”、“协会机构组织建设工作”、“统战工作”等方面，积极探索工作新思路，认真研究具体落实措施。如重庆市协会已经完成2008年度会员年检工作，建立了业务援助、教育培训、奖惩委员会，并计划到2012年底建立维护注册税务师合法权益委员会。日前，重庆市国税、地税局已经委托注册税务师管理中心，尽快拟定重庆市《关于进一步支持注册税务师行业规范发展的通知》， 由两局会签下发执行，大力支持重庆注税行业做大做强。同时，大多数协会按照许会长的要求，已经与当地统战部进行了联系，汇报了中央统战部六局段秀云副局长的讲话精神，建立了工作关系。

　　四届二次理事会上，参会人员对中税协的工作提出了很多好的意见和建议。中税协非常重视，会后认真抓了有关工作的落实。一是由领导带队利用参加西南、西北、华东等地区片会的机会，对地方协会机构建设、税务机关支持行业发展、税务师事务所党团组织建设情况进行了调研和实地考察。二是9月中旬到10月中旬，中税协与国家税务总局纳税服务司、征管司、政策法规司、教育中心、办公厅等司局进行了座谈，建立和疏通了工作渠道，就有关工作交换了意见，有些工作取得了实质性进展。具体情况请看会议参阅材料。座谈的成果有些已经形成文件，有些还处在工作之中。中税协已将这项工作列为日常工作的重点之一，现在已经又安排了和总局一些司局的座谈活动，今后会不断地向各地通报。同时，也请各地税协与当地国地税局有关处室进行座谈，就行业发展的问题交换意见，形成的共识经国地税局领导批准后形成文件下发。三是多次召开会长专题会，就《非驻会人员参加中税协活动费用开支办法》、《中税协课题项目经费管理办法》、《中税协突出贡献奖实施办法》进行讨论，提出了一些具体办法。这些办法如果能够经过必要的程序批准实施，一定会对我们协会的工作发挥重大作用，可以调动更多的非驻会工作人员为行业发展贡献力量。

　　四届二次理事会上，我们对税务师事务所等级认定工作、年检工作、地方税协秘书处和专门委员会建设指导工作等作出了相应的决议。下面我就如何抓好这几项工作讲几点意见。

　　一、周密组织，认真做好税务师事务所等级认定工作

　　(一)提高思想认识，认真做好组织工作

　　税务师事务所等级认定工作是今年第四季度到明年上半年工作中的重点之一。它既是为会员服务的重要内容，同时也是加强行业自律建设的重要手段。

　　我们必须充分认识税务师事务所等级认定工作的重要意义，首先，开展税务师事务所等级认定工作有利于加强注税行业的质量建设。等级认定工作就是要在全行业内培育优质的税务师事务所，营造全行业发展的良好氛围，提高行业自律水平，规范行业竞争秩序，维护行业利益和促进行业发展，从而不断提高行业的整体质量。其次，开展税务师事务所等级认定工作有利于树立注税行业的“信誉品牌”。进一步加强行业管理，增强行业诚信意识，提升行业的知名度和美誉度，扩大行业的社会影响力，同时也为事务所创造核心市场竞争价值。第三，开展税务师事务所等级认定工作有利于促进注税行业做大做强。等级认定工作是一项事关行业发展带有长期性的、战略性的工作。获得等级认定的事务所，不仅增加无形资产，而且能提升其市场核心竞争力，符合“优胜劣汰”的市场发展规律。同时，可以促进事务所之间的兼并、重组和强强联合，实现行业做大做强的发展目标。第四，开展税务师事务所等级认定工作有利于政府主管部门更好地掌握该领域相关企业的信誉信息，加强市场监管和实施宏观调控。

　　因此，各地税协一定要高度重视，精心组织，认真抓好税务师事务所等级认定工作的落实。一要加强对认定工作的领导，协会领导要亲自挂帅，对认定工作实施有力领导;二要对认定工作认真谋划，进行认真的研究、部署;三是要对认定工作严密组织，成立专项工作组，按照工作方案一步一步抓好落实。

　　(二)坚持等级标准，确保认定工作质量

　　1、关于税务师事务所等级认定标准的划分。在研究过程中，我们认真研读了各地税协上报的认定标准，同时分析了区域经济和社会发展情况。我们认为全国按三类地区划分标准较为合适，符合我国经济和注税行业发展实情。

　　由于自然条件、产业结构、经济环境的差异,我国经济发展现状是不均衡的，大致分为经济不发达地区、经济欠发达地区和经济发达地区。三类地区经济发展水平的不同，使得注税行业发展也表现为一定区域性，具体体现在从业人数、执业水平、营业收入、行业规模等方面。因此，将税务师事务所等级认定标准分为三类，既考虑到了我国三类地区经济发展的客观情况，也考虑到了通过等级认定工作促进各地注税行业的共同发展和建设。如果全国不分区域，只按一个标准评定，标准定高了，只有少数省市可以达到，对大多数就失去了激励和促进作用。标准定低了，大多数事务所不需努力就能达标和超标，这样的等级认定就失去了其价值。从某种角度上说，降低标准就是对真正优秀的事务所无形资产的损害。分三类地区制订相对统一的标准，具有可比性。如果各地都按照自己的标准评定A级事务所，那么就会出现，同是A级事务所，但在营业收入、事务所规模、执业质量、从业人数等方面存在巨大差异，缺乏可比性。因此，同类地区应有统一的标准，以此作为该地区行业发展的相对标准。所以，我们根据2008年三类地区行业营业收入、执业注册税务师人数、年增长率等相关基础数据，经过反复测算，制订出了分三个档次的等级认定建议标准，使三类地区都能评选出A——AAA税务师事务所，各类地区都有相应的发展目标。以此促进各地税务师事务所的发展，引导行业共同做大做强。如果各地对我们的建议没有意见，中税协将尽快向社会公告认定办法和全国和各地的等级标准。

　　AAAA级以上税务师事务所等级认定标准，由中税协统一制订。近年来总局出台了多个关于注税行业发展有关政策规定的文件，主要内容概括起来是“要求注税行业要做大做强，走规模化、集约化经营之路，从规模和机制上提升市场竞争力，提高防范和化解执业风险能力，提升社会影响力……”我们要通过AAAA、AAAAA级税务师事务所认定工作，鼓励强强联合，进一步提高行业集中度，促进行业做大做强，打造行业的“金字招牌”。我们还在酝酿，通过与总局有关司局协商，建立高端业务准入制度，凡评上中税协AAAA、AAAAA级的税务师事务所，对其将开设特许业务，进行资质准入。

　　2、坚持标准，确保质量。在A——AAA税务师事务所等级认定工作中，必须坚持标准，严格程序，实现认定工作的公开、公平、公正。考评人必须遵循实事求是的考评原则，按照执业资质、经营规模及业绩、执业规范、社会诚信等认定标准，对参评人的申报材料严格把关，确保将市场化、规模化、规范化的税务师事务所评选出来。在实地调查、考核、考察过程中，考评人应广泛征求意见，接受社会监督，不得夸大或隐瞒税务师事务所存在的问题，要把具有较强代表性，能引领行业发展方向的事务所评选出来。只有严格遵守工作纪律，坚决杜绝徇私舞弊现象，才能确保认定工作质量。