“营改增”评估报告出炉，原来这些是受益者~

　　营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，自2011年实施以来力图从制度上解决货物和服务税制不统一与重复征税问题。五年内，营改增试点从某一行业推至全覆盖，那么这项改革的成效又如何?

　　近期，中国财政科学研究院发布营改增第三方评估报告显示，营改增试点实现了税制优化、降低企业税负、促进经济转型升级、增强服务出口竞争力等重要作用，基本实现了预期改革目标。

　　总体减税效应明显

　　“营改增是一项综合性的改革，牵一发而动全身，远超出税制改革的范畴。它拥有着系统性、整体性、综合性的效应，对我国经济社会发展有着重要的影响。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

　　根据国务院提出的对重大政策措施落实情况开展第三方评估的精神，中国财科院组织开展营改增试点改革的第三方评估工作，从全国层面角度评估营改增试点改革的整体情况。

　　此次第三方评估报告坚持以科学性、专业性、独立性、客观性、公开性和可操作性为指导原则，对包括所有行业营改增试点改革情况，尤其是建筑业、房地产业、金融业、生活服务业的营改增改革予以重点关注，并选择北京、上海、辽宁等10个东、中、西部的典型地区作为重点区域进行调查，评估营改增制度设计、改革实施、改革绩效和预期目标实现等情况。

　　报告指出，营改增促进了企业经营活力的增强、提振经济，实现了试点行业税负只增不减、总体减税效应明显的目标。

　　“营改增试点改革的全面推开恰逢全球经济下行期。该改革既着眼于优化税制、为我国经济转型奠定制度机制基础的长期目标，又立足于为企业减负的短期目标。”刘尚希表示。

　　营改增的减税效应主要体现在两个方面：一是原增值税纳税人因营改增后抵扣范围扩大而带来的减税;二是营改增试点纳税人因税制转换带来的减税。

　　“原增值税纳税人是本次减税改革‘纯粹’受益者，增值税税负只降不增。通过设置低税率、过渡期政策等方式，也实现了所有行业税负只减不增、绝大数企业税负只减不增的目标。纳税人和企业收获了实实在在的好处，这对增强企业经营活力、提振经济的带动效用显而易见。”刘尚希分析说。

　　多重效应促实体经济转型升级

　　营改增系统性、整体性、综合性的多重效应为企业带来诸多利好。

　　在评估报告发布会上，国家税务总局税收科研所所长李万甫认为，营改增是降成本的重要举措，推进了“三去一降一补”供给侧结构性改革的进程。同时，营改增还推动了新动能的转换和产业结构升级，并且提升了税收治理的水平和能力。

　　营改增促进企业转变经营模式，规范和提高管理水平。评估报告指出，增值税与营业税在计征方式上存在很大差异，营改增将改变企业的核算方式，改变企业上下游合作方的税收负担。企业在供货商选择、采购模式、定价模式等方面都应进行相应的调整和规划。

　　例如，对建筑业而言，营改增后，有利于促进大型建筑企业完善法人治理结构，将原本的挂靠单位内化为建筑企业的项目经理部，采取扁平化管理、公司直营等模式，加强项目管控，提高企业资源整合能力，真正走向实体化。

　　调查结果显示，超过98%的调查试点纳税人和行业协会认为营改增有利于促进本企业规范管理、提高管理水平。

　　拓展企业发展空间，促进创新创业是营改增为企业带来的又一重效应。

　　从数量上看，小微企业在我国市场经济主体中占大头，是“万众创新、大众创业”的重要载体，也是新纳入“营改增”试点改革的1100万户的重头。

　　评估报告指出，营改增后小微企业普遍减负，催生了大量市场主体，提高了新创企业的生存发展能力，促进创业和就业。

　　营改增后，研发和技术服务纳入增值税抵扣范围，一方面鼓励了企业通过采购技术研发服务来提高产品与服务的附加值，另一方面也扩大了研发服务的市场需求，激励研发服务从制造业中剥离，推动研发合作、分工，促进技术进步和创新，推动新兴产业的发展。

　　此外，营改增还有利于促进产业结构优化和新业态融合发展，培育经济新动能。营改增可以改变大部分生产型服务业内化于第二产业内部的情况，促进研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率更高的创新主体。以广东省服务业为例，2016年第三产业比重较2015年提高1.5%，这其中营改增试点改革起到了积极的促进作用。

　　改革持续深化推进

　　“总体看，营改增试点改革是一项成功的改革，其预期改革目标基本上得以实现。”评估报告认为。

　　调查结果显示，包括试点纳税人、行业协会和财税专家等社会各界超过90%的人认为，营改增试点改革是一项成功的税制改革，制度建设质量较高，实施有力。

　　同时，评估报告认为，由于增值税制度的复杂性，营改增试点改革还存在有待加强的方面，如增值税现行税率档次过多、抵扣链条有待全面打通、过渡政策过多、服务业一般纳税人认定标准过高、部分行业政策有待完善和明确等。

　　刘尚希表示，下一步有关部门还应尽快完善增值税制度，推进增值税立法、优化增值税征收管理和加强纳税服务等。

　　实际上，营改增推进过程中存在的问题已经引起国务院各方的高度重视。日前召开的国务院常务会明确，下一步要针对存在的问题对症下药，推动改革不断深化。

　　为此，评估报告提出了6方面建议，即适当简并增值税的税率档次;完善增值税抵扣链条，进一步扩大进项抵扣范围;降低服务业一般纳税人的认定标准，减少小规模纳税人的规模;规范和减少优惠政策以及过渡期的政策;加快推进增值税制度的立法;加强税收征管，优化纳税服务。

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