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　　第十二章 财政支出

　　1、财政支出：指政府为了履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本;三方面理解财政支出的相关数据：看财政支出规模结构经济性质;分类方法：1)适用于编制政府预算的统计分类：功能分类：反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事、经济分类：反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的;2)交易的经济性质分类：购买性支出：政府消费性支出和政府投资性支出从私人部门取得并支付相应资金发生费用、实施转移性支出：政府扮演中介者不要求回报，包括政府补助、捐赠、债务利息支出。

　　2、财政支出按功能分类：一般公共服务,国防,公共秩序和安全,经济事务,环境保护,住房和社会服务设施,医疗保健,娱乐文化宗教,教育和社会保护。

　　3、中国的政府支出分类改革：①支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项②支出经济分类科目设类、款两级，12个类和98款。

　　4、衡量财政支出规模的指标：绝对规模指标：是政府在预算年度的财政支出总和;相对规模指标：当年财政支出占当年国内生产总值比重不断上升反映政府干预经济的程度、当年中央财政支出占全国财政支出比重相对稳定反映中央对地方政府的控制程度、人均财政支出呈现不断增长的趋势反映人均享受的公共服务水平。

　　5、财政支出规模增长的理论解释：1)政府活动扩张法则：瓦格纳因为随着工业化进程和经济发展增加了需求政府职能不断扩大以及政府活动持续增加;2)梯度渐进增长理论：皮考克和魏斯曼(阶梯式,非连续)①内在原因公众容忍税收负担是财政支出最高限度②外在原因总是同步增加的;3)经济发展阶段增长理论：马斯格雷夫财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的(初、中、成熟);4)非均衡增长理论：鲍莫尔对增长原因作出解释①进步部门(技术决定)②非进步部门(劳动决定)生产率低支出快;5)公共选择学派的解释：①选民“财政幻觉”② 政治家倾向大的支出来争取选民③官僚机构掌握着更精确成本信息④公共利益很难界定;

　　6、中国财政收支矛盾与支出结构优化：存在的问题：①购买性支出占财政支出的比重长期偏大,转移性支出的比重处于较低的水平②相对于消费性支出而言,投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势,但仍徘徊在较高的水平上③社会性支出的比重近年来虽有上升,但还较低仍有待进一步增加数量和改善质量;结构优化：①严格控制一般性开支②优化转移支付结构，提高到60%以上③大力支持教育事业发展③大力支持医疗卫生事业发展④大力支持就业和社会保障工作(财政支持,落实城镇养老保险,完善最低生活保障,支持社会福利慈善,经济发展优先)⑤大力支持生态环境建设

　　7、财政支出绩效评价：主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托-代理事项; 4E原则：经济性、效率性、效益性和公平性。

　　考评内容与方法：原则①统一领导原则②分类管理原则③客观公正原则④科学规范原则绩效考评含义合规性、合理性和有效性;方法：(1)比较法;(2)因素分析法;(3)公众评价法;(4)成本效益分析法;指标选择：确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则;阶段：绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段。

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