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2013经济师《中级经济基础》串讲讲义:第11章

来源:考试吧 2013-03-15 14:15:09 要考试,上考试吧! 经济师万题库

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第十一章 财政支出

  一、财政支出及其分类

  (一)如何理解财政支出数据

  财政支出是政府行为活动的成本。

  一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据:

1.财政支出规模 财政支出总额占国内生产总值的比重 反映政府实际上参与社会经济生活的程度
2.财政支出结构 财政支出总额中各类支出所占的比重 反映政府用各项财政资金都做了什么事
3.财政支出的经济性质 各项财政支出的具体经济构成 反映财政每一笔钱具体是怎么花的

  (二)财政支出分类方法

  1.适用于编制政府预算的统计分类

  国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。熟悉其含义。支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。

  2.根据交易的经济性质进行分类

  这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。

  (三)中国的政府支出分类改革

  2007年1月1日起,我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。其中:

  (1)按支出功能分类设类、款、项三级,类级科目分别为:一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

  (2)支出经济分类科目设类、款两级,类级科目具体包括:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12个“类”级科目。

  二、财政支出规模及其增长趋势

  (一)衡量财政支出规模的指标

  衡量财政支出规模可采用两大指标,即绝对规模指标和相对规模指标。

  我国常用的相对规模指标

(1)当年财政支出占当年国内生产总值的比重 反映政府干预经济的程度
(2)当年中央财政支出占全国财政支出的比重 反映中央政府对地方政府的控制程度
(3)人均财政支出 反映人均享受的公共服务水平

  财政支出变化趋势

  从财政支出变化趋势看,在正常情况下,财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的,中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的,它决定于国家的制度安排。人均财政支出指标一般也是呈现不断增长的趋势。

  (二)工业化国家财政支出规模的历史趋势

  根据各国财政支出的实践看,自20世纪初期以来,各工业化国家的财政支出规模先是持续增大,后来渐渐稳定在相对较高的水平上,这是一个普遍趋势。

  (三)熟悉财政支出规模增长的理论解释

  对财政支出增长现象的解释主要有:瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”、 公共选择学派等。

  皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”,将公共支出增长的因素归结为两种:内在原因和外在原因。内在原因中,公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

  马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为:财政支出数量的变化,是重点加颜色随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。

  鲍莫尔的“非均衡增长理论”认为,生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大,政府部门的支出必然快速增长。

  公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面,提出了理解政府支出规模的新视角。

  三、中国的财政支出结构

  (一)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

  在财政支出总量持续增长的同时,财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

  (二)财政支出结构存在的问题

  1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大,转移性支出的比重处于较低的水平;

  2.相对于消费性支出而言,投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势,但仍徘徊在较高的水平上

  3.社会性支出的比重近年来虽有上升,但仍有待进一步增加数量和改善质量

  (三)按照公共财政要求优化支出结构

  1.严格控制一般性开支

  2.大力支持教育事业发展

  重点:义务教育;逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。

  3.大力支持医疗卫生事业发展

  4.大力支持就业和社会保障工作

  5.大力支持生态环境建设

  四、财政支出绩效考评

  (一)熟悉财政支出绩效考评的含义

  财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托—代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。

  4E原则:经济性、效率性、效果性和公平性。

  (二)财政支出绩效考评的内容与方法

原则 (1)统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导,中央各部门具体组织实施;(2)分类管理原则;(3)客观公正原则;(4)科学规范原则。
考评方法 (1)比较法;(2)因素分析法;(3)公众评价法;(4)成本效益分析法。
指标选择 确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。
阶段划分 绩效考评程序一般分为前期准备、实施评价和撰写考评报告三个阶段

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