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2016年经济师《中级财政税收》知识重点(7)

来源:考试吧 2015-12-21 11:22:31 要考试,上考试吧! 经济师万题库
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  (二)基础设施投资

  1.基础设施投资的性质

  从整个生产过程来看,基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”,它具有公用性、非独占性和不可分性,这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。

  熟悉基础设施的特点:基础设施特别是大型基础设施,大多数属于资本密集型行业,具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征,这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。

  2.基础设施投资的提供方式

  从经济性质看,基础设施从总体上说可以归类为混合产品,可以由政府提供,可以由市场提供,也可以采取混合提供方式。

  从我国的实践来看,基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式:(了解)

(1)政府筹资建设,或免费提供,或收取使用费 由政府独资建设的项目主要出于三种考虑:一是关系国计民生的重大项目;二是维护国家安全的需要;三是反垄断的需要。此外,还有一些基础设施,诸如市区道路、上下水道,过街天桥等,也适于作为纯公共产品由政府投资提供。
(2)私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利,或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设,如“贷款修路,收费还贷”,就是这种方式。
(3)政府与民间共同投资的提供方式 对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目,如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设,适于采取这种提供方式。
(4)政府投资,法人团体经营运作 道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。
(5)BOT投资方式(建设-经营-转让投资方式) 政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司,组建项目经营公司进行建设经营,并在双方协定的一定时期内,由项目经营公司通过经营,偿还债务,收回投资并盈利,协议期满,项目产权收归政府。
这种投资方式的最大特点,是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂(站)、高速公路、能源开发等基层建设进行投资。

  3.财政投融资制度

  财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标,通过国家信用方式筹集资金,由财政统一掌握管理,并根据国民经济和社会发展规划,以出资(入股)或融资(贷款)方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动,所以它也被称为“政策性金融”。

  政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资,它不同于无偿拨款,也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

  财政投融资的五个基本特征(熟悉):

  (1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资

  (2)财政投融资的目的性很强,范围有严格限制

  它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。

  (3)计划性与市场机制相结合

  (4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。

  政策性银行的资本金,主要应由政府预算投资形成。

  (5)财政投融资的预算管理比较灵活

  财政投融资预算在一定范围内(如50% )的追加,无需主管部门的审批。

  【例题1·单选题】下列关于财政投资的表述正确的是( )。

  A.政府投资完全是无偿拨款

  B.财政投资应侧重项目的经济效益

  C.政府可以投资大型项目

  D.政府投资的资金来源都是无偿取得的

  『正确答案』C

  『答案解析』本题考查财政投资的特点。

  【例题2·多选题】下列属于混合产品的是( )。

  A.国防建设

  B.行政管理

  C.高等教育

  D.传染病控制

  E.基础设施

  『正确答案』CE

  『答案解析』ABD属于纯公共产品。

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