知识点预习：提高文教科学卫生支出的效益

　　加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

　　1.逐步规范财政资金供应范围

　　文教科学卫生事业在社会经济发展中居于重要地位，财政工作的任务是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加强管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度

　　事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。

　　3.改革事业单位管理形式

　　新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”办法。

　　4.推行定额管理，改进资金分配办法

　　过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。

　　5.多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理

　　现行管理制度规定，事业单位要将全部收入统统纳入预算，统一管理，统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。

　　知识点预习：政府财政投资的特点、范围和标准

　　政府财政投资的特点、范围和标准(掌握)

　　1.政府财政投资的特点和范围

　　在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府部门投资两部分。一般而言，财政投资即为政府投资，财政投资包括生产性投资和非生产性投资。

　　政府投资与非政府部门投资的特点

　　由于社会经济制度和经济发展阶段的不同，政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在很大的差异。影响这个比重的因素主要有两个：(1)经济体制的差异;(2)经济发展阶段的差异。

　　在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。

　　我国政府应改变对投资的宏观调控方式。在传统体制下，政府对投资主要采用直接调控方式，在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。了解直接调控和间接调控的概念。

　　2.政府财政投资的决策标准

　　知识点预习：基础设施投资

　　基础设施投资

　　1.基础设施投资的性质

　　从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。

　　熟悉基础设施的特点：基础设施特别是大型基础设施，大多数属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。

　　2.基础设施投资的提供方式

　　从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

　　从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

　　3.财政投融资制度

　　财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。

　　政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

　　财政投融资的五个基本特征(熟悉)：

　　(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资

　　(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制

　　它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。

　　(3)计划性与市场机制相结合

　　(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。

　　政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

　　(5)财政投融资的预算管理比较灵活

　　财政投融资预算在一定范围内(如50% )的追加，无需主管部门的审批。

　　知识点预习：政农业投资

　　政农业投资

　　1.财政对农业投资的必要性

　　要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：(1)农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本;(2)农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。

　　2.财政对农业投入的范围和重点

　　(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

　　(2)财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

　　(3)注重农业科研活动，推动农业技术进步。

　　3.进一步完善我国财政的支农政策

　　目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。了解财政支农政策存在的问题。

　　在新的形势下，应将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域。可采取的具体措施主要有：(1)大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资;(2)在农业投资方向上深化改革;(3)深化改革财政对农业的投资方式;(4)健全财政监督机制。

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