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第十一章 政府预算管理理论

第一节 部门预算的含义与特征

　　政府预算的含义：

 

　　政府预算的调控作用主要表现在：

　　1.通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。

　　2.通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系。

　　3.公平社会分配。

　　政府预算的基本特征：

　　1.法律性

　　2.预测性

　　3.集中性

　　4.综合性

　　现代政府预算的多重研究视角：

　　(1)经济学视角下

　　经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。

　　(2)政治学视角下

　　政治学认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行人手。从政治学角度研究的重点在于预算过程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行为与预算过程与结果之间的因果关系。

　　从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。

　　(3)法学视角下

　　法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。

　　(4)管理学视角下

　　从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。

　　政府预算管理中的共同治理：

　　1.政府预算相关利益主体

　　2.预算资金供给方

　　3.预算资金监督制衡方

　　预算资金的监督制衡方的主要行为特征有：其一，代表人民利益;其二，具有委员会决策机制的特点。其三，面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本。