二、非税收入管理(新增)

　　(一)非税收入的概念

　　1.非税收入的概念

　　除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

　　2.非税收入的含义

　　广义的政府非税收入是指除税收以外的所有政府收入;狭义的政府非税收入是指除税收和政府债务收入以外的所有政府收入。

　　3.非税收入的分类

　　非税收入与预算外资金相比，既有联系又存在明显区别。(1)分类的标准不同。非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类，预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。(2)包含的内容不同。与预算外收入相比，非税收入是一个更广泛的概念。现在的非税收入可以分为预算内的非税收入和预算外的非税收入。

　　我国2004年正式以“非税收入”取代“预算外资金”的提法，其意义体现在：(1)体现了对收入机制认识的深化;(2)体现了政府资金管理方式的变化;说明政府由过去按预算内外资金管理方式转变为按综合口径管理资金方式。(3)体现了部门预算改革的不断深化;(4)体现了与国际接轨的需要。

　　(二)非税收入的内容

　　我国政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接收的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

　　1.行政事业性收费

　　是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。政府收费收入通常包括规费和使用费两大类。

　　2.政府性基金

　　政府性基金一般具有设定程序规范、来源特定，具有专门用途等特点。

　　3.国有资源有偿使用收入

　　包括土地出让金收入、新增建设用途土地有偿使用费等利用国有资源取得的收入。

　　4.国有资产有偿使用收入

　　包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，等等。

　　5.国有资本经营收益

　　包括国有资本分享的税后利润、国有股股利、红利、股息、企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

　　6.彩票公益金

　　7.罚没收入

　　8.以政府名义接收的捐赠收入

　　是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接收的非定向捐赠货币收入。

　　9.主管部门集中收入

　　主管部门集中收入必须经同级财政部门批准。

　　10.政府财政资金产生的利息收入

　　【例1·单选题】主管部门集中收入必须经( )批准

　　A.上级财政部门

　　B.同级财政部门

　　C.上级人民代表大会

　　D.同级人民代表大会

　　[答案]B

　　【例2·多选题】国有资本经营收益包括( )

　　A.国有资本分享的企业税后利润

　　B.彩票公益金

　　C.土地出让金收入

　　D.国家机关出租固定资产的收入

　　E.企业国有产权出售收益

　　[答案]AE

　　(三)非税收入的特点

　　1.收入的辅助性;2.形式的多样性;3.征收分散性;4.使用的专用性;5.收费的补偿性

　　【例1·多选题】非税收入的特点包括( )。

　　A.收入的辅助性

　　B.形式的多样性

　　C.征收的集中性

　　D.使用的专用性

　　E.收费的补偿性

　　[答案]ABDE

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