一、政府预算职能

　　考试内容：

　　1、政府预算的基本涵义

　　2、政府预算的职能

　　3、政府预算的原则

　　4、政府预算的分类

　　要点：

　　1、政府预算的基本涵义

　　(1)定义

　　政府预算，是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　(2)具体涵义

　　① 从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入与支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系;

　　② 从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少;

　　③ 从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，政府预算需要经过国家权力机关审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)，政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

　　(3)英国是政府预算制度出现最早的国家。1816年，英国出现了世界上第一个完整的国家预算。

　　2、政府预算的职能

　　(1)反映政府部门活动或工作状况的功能;

　　(2)监督政府部门收支运作情况的功能;

　　(3)控制政府部门支出的功能。

　　3、政府预算的原则

　　(1)完整性原则;

　　(2)统一性原则;

　　(3)真实性原则;

　　(4)年度性原则;

　　预算年度有公历制和跨年制两种。

　　① 公历制：从每年1月1日起至同年12月31日止的一个预算年度。我国预算年度为公历制。

　　② 跨年制。从每年某月某日至次年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如，英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至次年3月31日止。

　　(5)公开性原则。

　　政府预算的分类

　　(1)按预算编制形式分类，分为单式预算和复式预算

　　① 单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

　　② 复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或者两个以上的收支对照表。复式预算一般由经常预算和资本预算组成。

　　经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　(2)按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算

　　① 增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

　　② 零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。

　　(3)按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算

　　① 年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。

　　② 多年预算，也称中期预算，是指预算有效期为几年(三年至五年)的政府预算。

　　(4)按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算

　　① 平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。

　　② 差额预算是指收入预算大于或小于支出预算的预算。包括盈余预算和赤字预算。

　　(5)按预算管理层次分类，分为中央预算和地方预算

　　我国现行政府预算体系由中央预算、省(自治区、直辖市)预算、市(设区的市、自治州)预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)预算、乡(民族乡、镇)预算组成。

　　① 中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

　　② 地方预算是指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。

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