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　　第三章 财政支出的内容

　　第一节 购买性支出

　　一、 行政管理与国防经费支出

　　(一)行政管理与国防支出的性质与内容

　　行政管理支出与国防支出在性质上的共同之处：

　　1. 行政管理支出和国防支出都属于国家政权建设支出，这两类支出是国家财政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和国防支出都属于用于社会消费的非生产性支出，对社会的发展和财富的创造没有直接的贡献，必须加以约束，控制在合理的限度内。

　　行政管理支出的内容取决于国家行政管理机构的结构及其职能。包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

　　行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。

　　国防支出的内容：包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。

　　(二)行政管理费和国防费的控制

　　我国行政管理支出主要有以下特点：

　　(1)行政管理支出增长超过同期财政支出和GDP的增长水平。

　　(2)行政管理费支出占财政支出的比重上升较快。

　　(3)人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出。

　　(4)离退休费用占行政管理费支出的比重明显提高。

　　(5)行政管理费支出内部结构发生较大变动。

　　(6)行政管理支出的行业结构、地区结构的不平衡趋势扩大。

　　影响行政管理费支出增长的因素主要表现在：

　　1、人员与机构双膨胀;2、政府预算约束软;3、行政支出膨胀的深层次原因

　　控制行政支出规模，优化行政支出结构，应在以下几方面作出努力：

　　第一，合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力;

　　第二，精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。

　　A.行政组织结构方面的改革：一是横向减少机构数目;二是调整组织结构形式。

　　B.行政职能方面的改革：

　　一是增设或扩大可增加政府宏观调控功能的机构;

　　二是取消或调整与市场经济体制要求不一致的或由市场经济调节机制取代的政府职能并相应取消或调整有关机构;

　　三是取消或调整可用法律手段取代的政府职能并相应取消或调整有关机构;四是取消或调整政府管不了或不该管的各种职能或职责，并相应取消或调整有关机构。

　　C.行政体制改革：包含行政组织结构和行政职能两方面的改革。

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