第二节 工程造价管理的组织和内容

　　一、工程造价管理的基本内涵

　　(一)工程造价管理

　　工程造价管理是对工程造价进行预测、计划、控制、核算的过程。

　　1. 工程造价的宏观管理

　　政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段，规范市场主体的价格行为，监控工程造价的系统活动。

　　2.工程造价的微观管理

　　工程参建主体根据有关计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。

　　(二)建设工程全面造价管理

　　指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。

　　1.全寿命期造价管理(从设计到报废)

　　2.全过程造价管理(从设计到竣工验收)

　　3.全要素造价管理(不能只管钱)

　　控制建设工程造价不仅仅是控制建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。

　　全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。

　　4.全方位造价管理(大家一起管造价)

　　二、工程造价管理的组织系统

　　(一)政府行政管理系统

　　政府既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。

　　(二)企事业单位管理系统

　　(三)行业协会管理系统

　　中国建设工程造价管理协会是代表我国建设工程造价管理的全国性行业协会。

　　三、工程造价管理的主要内容及原则

　　(一)工程造价管理的主要内容

　　(1)工程策划阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目策划决策的控制造价。

　　(2)工程设计阶段，对于政府投资项目而言，经有关部门批准的工程概算，将作为拟建工程项目造价的最高限额。

　　(3)工程发承包阶段：进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价及其策略，直至确定承包价。

　　(4)工程施工阶段，进行工程量和工程款支付管理，实施工程费用动态监控，处理变更和索赔，编制和审核工程结算、竣工决算，处理工程保修费用等。

　　(二)工程造价管理的基本原则

　　(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

　　工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，在投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

　　要有效地控制工程造价，就应将工程造价管理的重点转到工程项目策划决策阶段。

　　(2)实施主动控制

　　但问题在于，这种立足于调查——分析——决策基础之上的偏离——纠偏——再偏离——再纠偏的控制是一种被动控制;

　　工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价;更要能动地影响投资决策，影响工程设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

　　(3)技术与经济相结合

　　组织措施：明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工;

　　技术措施：重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性;

　　经济措施：动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

　　技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

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