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行业信息:安全关键是基础

  铁路运输安全工作本身具有的艰巨性、复杂性,决定了加强安全基础建设必然是一个长期的过程。铁路是一个设备联网、生产联动的大系统,各个生产环节之间高关联度的特点,对管理、装备和作业都提出了很高的要求。目前,我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量高居世界第一,要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平,任务十分艰巨。我国铁路客货混跑,共线运行,要求线路基础既要适应货运重载的需要,又要满足客运快速的需要,还要兼顾高行车密度的要求,保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路,客观上决定了加强安全基础建设既不可能有什么捷径可走,也不可能毕其功于一役,必须长期不懈地、扎扎实实地做好艰苦细致的工作。

  安全管理的方式方法不是一成不变的。这是因为安全生产是一个动态的过程,影响安全的各种因素、内外部环境也是不断发展变化的。今后一个时期,继续实施提速战略,建设客运专线和高速铁路,必然带来新技术、新设备、新工艺的大量应用。同时,新的管理理念、新的管理方法也会不断涌现,安全工作只有与时俱进,不断创新,才能适应新发展、新变化,才能富有新的活力。创新安全管理,一定要注意把上级要求与本单位的具体实际结合起来,切忌脱离实际、生搬硬套。我们要突破前人,后人也必然会突破我们。注意从实际出发,推动安全工作创新发展,始终是我们应该坚持和提倡的。

  首先,推进铁路运输安全的法制化建设。一些发达国家铁路的经验证明,铁路安全工作走向法制化管理的轨道,是一个必然的发展趋势。日本、瑞典等国家,在铁路安全管理方面都建立了比较完善的法律体系。实行法制化管理,对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作,发挥了不可替代的作用。

  其次,进一步完善和落实逐级负责制。管理科学理论认为:“逐级负责的原则,是一项普遍的、永久必要的准则。如果这条准则受到破坏,那么权力将受到损害,纪律将受到危害,秩序将受到扰乱”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐级负责的原则,实践证明效果也是不好的。安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范,实现逐级负责制是必然的选择。

  第三,强化安全监督。注重加强安全监督,是国际上通行的一种做法。美国的运输安全监督机构NTSB(全国运输安全委员会)具有很强的独立性,安全监督的透明度很高。这对于客观、准确、公正地实行安全监督,是十分必要的。过去我们的安全监督基本上属于同体监督,监督的力度和效果受到一定限制。为了改变这种状况,我们实行了安全监察特派员制度。这项改革举措,是借鉴工程监理部门和国外铁路的做法而提出来的。几年来,6个特派员办事处的工作证明,异体监督比同体监督力度更大。实行安全监察特派员制度这项改革是成功的,是有生命力的,今后要继续加以坚持。

  第四,保证设备质量。近年来,设备采购质量、设计质量、施工质量达不到要求,以及监理验收质量把关不严的问题暴露得比较多。有的留下了先天性的质量缺陷,有的埋下了事故隐患,有的已经导致了事故,造成了损失。如果设备质量源头这一关把不住,造成的质量缺陷有一些是很难弥补的,有的即使能够弥补,代价也是很大的。所以,我们必须重视从源头上抓设备质量责任制的落实。设备采购要实行严格的准人制度,未经检验合格,决不允许采用。设计部门要保证设计质量达到标准,同时要适应运输生产的发展需要,更新设计理念,新线设计标准要适度提高,钢轨、轨枕、道碴的选用都要与保证安全的要求相适应。对由于采购、设计、施工、监理、验收部门的责任不落实,导致设备质量出现问题或造成事故的,要追究责任。

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王双增老师
在线名师:王双增老师
  造价工程师、监理工程师、注册咨询工程师,参加过施工管理,造...[详细]
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