一、意见发布的背景

大气候

根据联合国（UN）2017年在纽约发布的《2017年世界经济形势与展望》报告，2016年世界经济增长速度估计仅为2.2%，是2009年大衰退以来最低的增长率。在全球经济低迷的大环境下，全球投资步伐放缓；贸易增长疲弱；生产率增长缓慢；债务水平偏高。报告预测全球经济总量预计在2017年和2018年将只分别增长2.7%和2.9%。

2016年以来，国际政策环境存在很大不确定性。特朗普当选后，新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守，国家深知继续靠外贸出口拉动经济增长，靠制造业以量取胜，几无可能。在这种情况下，中央政府选择同为第二产业的建筑业开刀，发布促进建筑业持续健康发展的政策就非常有必要，因为制造业目前以出口为主，建筑业则是内需为主，可操之在我。

小气候

中国的建筑市场经过30几年的野蛮发展后，现在后遗症已经非常严重，再不调整可能会怪胎作怪，毒瘤发展，恶化发展，这主要体现为：

在法律和政策层面，出现了规则导向违反规则的怪现象。造假受益，违法得利的情况屡见不鲜，前者主要体现在资质行政审批环节，为满足审批条件，资料造假几乎成了30几年来建筑企业的通病。在违法得利这块，虽然法律严格禁止转包、挂靠和违法分包，但事实却是越禁止越蔓延。在招投标层面，有些挂靠人拿着四五家有资质的单位去建筑市场围猎，这让很多安心做实业，提升生产工艺，但手中只掌握一票的公共资源招投标市场上没有任何优势。

在行政管理上，广义建筑业各部门管理的条块分割，利益本位还是没有得到彻底改善。在工程建设的这块蛋糕中，似乎每个部门都总能分得一杯羹。在企业资质审批环节，发改委有咨询资质，住建部有建筑、市政等资质，交通部有铁路交通资质，水利部有水利水电资质，工信部有通信广电资质等等。在个人资格环节也一样，同样的电工证，就有三个版本，有的地方就出现有能源局的，住建委的，安监局的，而且干同样的工作还不能互用，焊工证也是如此。在实施层面，发改委负责立项，国土部负责供地，其他部门各显神通，剪不断理还乱。

在建筑市场竞争上，30多年来也没打造出几家世界品牌，总的情况还是大的虚，小的散，生产环节主要还是依靠低端原始的包工头现场组织农民工作业为主，建筑业几成农民工产业，生产效率低，污染大，农民工几乎没有社保，财税社保政策对发展稳定技工队伍建设不利，几乎难以生存，工人基本社保权益也得不到保障。

在建筑业产业链环节，同样割裂明显，咨询阶段搞得七零八落，分的过精过细，企业的综合能力不强，业主搞个项目也很累。在实施阶段，几乎工程企业都成了纯施工企业，片面按图索骥，工艺和设计难以有效融合。

在这种内外环境夹击，看似无序混乱的局面下，国务院层面出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》就非常合理了！

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