二、为什么会这个时候发布？

作为一党执政的国家，任何一个重大政策的发布都是非常讲究时机的，那么这个政策的发布为什么会选择这个时机呢？

首先，2017年中国将召开19大，同时也是国家最高领导人的第二届任期，在第一届任期，中国政府在反腐等领域取得了举世瞩目的成就，根据纪委王书记的说法，应该是“治标阶段已经完成”，接下来会是“进行治本阶段”，建设工程领域原来是腐败案件的高发领域，这个意见里提的健康发展，我想就是要避免该行业不健康发展，防止出现各种毒瘤，怪胎发生，减少生产豆腐渣行为等。

其次，我们都知道，中国的建设工程领域法律很不健全，作为建筑业根本大法的《建筑法》似乎水土不服，这部法1997年发布，至今已有20年。20年来，《建筑法》为规范、促进建筑行业的发展发挥了重要的作用，但是随着社会经济的发展，建筑行业已经发生了深刻的变化，《建筑法》的许多内容已经不适应建筑行业所面对的形势，有些条款不仅不利于促进建筑行业的发展，反而束缚和遏制了建筑行业。业内外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改《建筑法》，但多年来，这部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。这次国务院意见的发布，是否预示着这部法律会在今年或者明年将启动修改？

再次，建筑业的市场行为确实需要得到顶层规范，安全质量事故频发引发住建部、国务院高度关注。在这方面，2016年，在建的工程发生了江西省宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌的特别重大事故，该事故发生在当年11月24日7时40分左右，造成74人死亡，2人受伤，损失惨重，影响极其恶劣。在建好的工程中，温州市连续发生两起房屋倒塌事故，严重威胁人民群众生命安全。2016年10月10日凌晨4时30分许，温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街159号发生4间民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，温州文成县百丈漈镇外大会村发生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇难。在这种情况下，国务院层面肯定要有所动作，否则难以交代。

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