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灵活运用产业政策创造良好竞争环境

  工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周在题为“正确处理竞争政策与产业政策的关系”的主题演讲中讲到,竞争政策是指国家根据市场经济发展的需要,维护公平、公正的市场经济秩序,对企业间限制竞争或滥用市场支配地位等行为而制定和实施的一系列政策措施。

  产业政策是指国家干预本国某一特定产业或与之相关产业发展的资源配置,其实质是通过国家干预实现产业结构优化升级和产业组织结构的合理化,促进某些产业快速发展,实现经济发展目标所采取的政策和措施。

  比如2009年,为了应对国际金融危机,我国出台了十大产业调整振兴规划,虽然没有叫产业政策,其实应该就是产业政策。

  竞争政策和产业政策都是国家经济政策体系的重要组成部分。

  借鉴国际经验 灵活运用产业政策和竞争政策

  辛仁周指出,上个世纪60年代,韩国的水平不如中国,从上个世纪六七十年代以后,他们通过出口导向型战略和政策扶持,使出口带动了整个经济的发展,迅速占领国际市场,成为汽车、电子信息产业的大国、强国。但是之后,这些年来,韩国由于金融危机等,大企业也产生了一些弊端。

  日本也是同样。上世纪六七十年代,日本通过制定临时法,鼓励机械、电子信息方面的产业发展。日本虽然制定了相关反垄断法律法规,然而更多的是制定一些产业政策带动本国经济的复苏和发展,从而实现了20年的高速增长,成为世界经济强国。

  但是经济发展到一定阶段,出现垄断之后,特别是大企业形成规模,容易出现滥用市场支配地位和妨碍技术进步的问题,我们需要建立一个更加公平的环境。

  正确处理两者关系

  一是通过竞争政策为产业政策的实施提供动力,使得国家鼓励的产业得到更快更好的发展。

  二是通过产业政策为竞争政策进一步发挥作用提出方向和重点领域。在我们现实生活中,由于竞争政策环境还不够好、不完善,产生了很多问题。比如钢铁,产量占世界近一半,水泥占世界一半多了,而且这些项目都是高耗能高污染的项目,利润已经很薄了,很多企业已亏损,尽管这样,因为钢铁工业对地方经济拉动非常大,各地积极性很高,一些地方和企业还在上。这导致一些无序竞争,特别是涉及资源类开发开采出现乱挖乱采,对环境产生了不利影响。

  三是统筹规划、协调推进,制定和实施竞争政策与产业政策。

  四是通过法律、经济手段,以及必要的行政手段,实施竞争政策和产业政策。

  发挥产业政策和竞争政策 调整产业结构的作用

  辛仁周表示,“十二五”时期发展经济是主线,所有工作围绕这个主线来展开。我们的产业政策和竞争政策也是如此。

  要实现严格的行业准入管理,不符合条件的企业限期整改和退出市场。

  应进一步改善市场环境和竞争秩序,使各类企业平等使用生产要素,公平参与市场竞争,使新兴产业和先进产能在市场竞争中不断发展壮大,使落后产能遭到淘汰。

  应通过深化资源性产品价格和环保收费改革等措施,建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制,为企业发展节约资源、清洁安全和附加值高的先进产能,淘汰落后产能创造条件。

  运用好这两项政策,对我国产业政策升级有非常重要的作用,这也是“十二五”期间我们的工作重点。

  工业和信息化部制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策,提出优化产业布局、结构的政策建议,起草相关法律法规草案,制定规章,拟订行业技术规范和标准并组织实施。概括地说主要是:制定并组织实施工业、通信业的规划、政策和标准,即“管规划、管政策、管标准”。

  工业和信息化部产业政策司的主要职责是组织拟订工业、通信业产业政策并监督执行,提出推进产业结构调整、工业与相关产业融合发展及管理创新的政策建议;拟订和修订产业结构调整目录的相关内容,参与投资项目审核;制定相关行业准入条件并组织实施,会同有关方面实施汽车的准入管理事项

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  毕业于首都师范大学法律系。法学讲师。兼职律师,北京市律师协会...[详细]
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