特种设备安全监察的方式与内容

　　(一) 特种设备安全监察的方式

　　1、行政许可制度

　　对特种设备实施市场准人制度和设备准用制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。

　　2、监督检查制度

　　监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响产品安全性能的质量问题;二是通过分析事故发生的情况和定期检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为;三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识;四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度。

　　3、事故应对和调查处理

　　特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织市井处理，按照“四不放过”原则，严肃处理事故。

　　(二)、特种设备安全监察的内容

　　特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。

　　设备、特设设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。

　　建立相应的安全生产责任制情况。

　　特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、使用、维修保养、化学清洗是否是遵守有关法律、法规和标准的规定。

　　参加或进行特种设备的事故调查。

　　第一节 安全评价的分类

　　安全评价按照实施阶段不几分为三类，包括安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

　　掌握安全预评价的内容

　　一、安全预评价

　　安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。

　　安全预评价实际上就是在项目建设前，应用安全评价的原理和方法对系统(工程、项目)中存在的危险性、危害性进行预测性评价。

　　安全预评价内容主要包括危险及有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。它是以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度;针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施;评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。

　　掌握安全验收评价的内容;

　　二、安全验收评价

　　安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施和建议。

　　安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而做出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。

　　安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外，通过安全验收还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认《安全生产法》的落实。

　　掌握安全现状评价的内容;

　　三、安全现状评价

　　安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行的评价。这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康的管理要求进行的，主要内容包括：全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别、给出量化的安全状态参数值;对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率;对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序;提出整改措施与建议。

　　评价形成的现状综合评价报告的内容应纳人生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。

　　第二节 安全评价的程序

　　安全评价的程序

　　安全评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素辨识与分析，定性定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告。

　　1、前期准备

　　明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

　　2、危险、有害因素辨识与分析

　　根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

　　3、划分评价单元

　　在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元。评价单元的划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。

　　4、定性、定量评价

　　根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。

　　5、安全对策措施建议

　　根据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

　　6、安全评价结论

　　根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地作出评价结论。

　　6、安全评价报告的编制

　　依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。